城市地下空间开发利用问题的探索与实践

刘环声

【摘要】本文通过对城市地下空间开发利用问题进行分析，并提出一些措施期望更好的促进城市地下空间利用，从而缓解土地需求紧张的问题。

【关键词】城市；地下空间；规划；开发

引言

开发利用城市地下空间资源，是现代化城市建设的重要内容和发展方向。一些地下空间利用较早和较为充分的国家，如芬兰、瑞典、挪威、日本、加拿大等，地下建筑的内部空间环境质量、防灾措施以及运营管理都达到了较高水平，其中以地铁规划和市政基础设施规划最为突出，地下空间开发正从城市中某个区域的综合利用逐步走向整个城市和除交通、市政设施以外的其他系统的综合利用发展。

一、城市地下空间的相关概念

由于城市地下空间来源于地下空间概念的延伸，因此首先需要明确地下空间的概念。综合已有相关研究，地下空间有广义和狭义的两种概念。广义的地下空间是相对于以空气为介质的地面以上空间即地上空间而言，指岩土和地下水为介质的地面以下空间。狭义的地下空间，是指在地面以下的岩层或土层中天然形成或经过人工开发形成的，可用于满足人类社会生产、生活需求的空间。

二、城市地下空间的利用对于现代城市规划的意义及作用

（一）开发地下空间，不仅扩大了城市空间容量，还提高了土地价值

由于城市人口的急剧增长带来的土地紧张和交通拥挤等一系列影响城市进一步发展的问题，增加了城市安全平稳发展的不稳定性，给城市发展带来了多方面的不利因素和牵制。另外，地下空间开发法人，不仅充分扩展了城市空间资源，增加了城市的空间容量能力，通过修建地下交通系统如地铁，把商业文娱项目转入地下，如地下商城等，而且还可以在上面增加绿化面积的能力，促使生态环境的维护得到发展。

（二）提高城市对灾害的应急能力

当灾害到来时，地上城市部分的功能陷于瘫痪和紊乱，但地下空间可以继续部分城市功能，比如，地下综合管廊便于管线的安装维护，遇有灾害时可以有效避免管线遭到严重破坏，从而大大提高了总体管道网的防灾能力。这些对于地上的救灾行动是很有用处的。

（三）优化城市交通，带动经济发展

发展地下空间，使得地下交通系统与地上部分可以协调发展，从而保证城市整体交通的运作效率得到了大大提高，实现了城市交通及发展的可持续性。尤其能够避免沙尘暴、大雪和暴雨等恶劣天气对城市交通的影响。随着地下商业街的发展，地下空间的开发利用也必将成为很有潜力的经济开发模式。

（四）展示城市魅力，丰富城市景观，提升城市品位

城市空间是一个由地上和地下空间共同构成并一起运转的有机的空间组合体，地下空间达到一定规模时，可形成相对独立、较为完善的功能体系，包括大型的商业、娱乐、文化设施等，成为城市空间中重要组成部分。城市空间环境质量是城市环境的重要方面，适度开发地下空间，可以为城市空间环境的处理提供更多更大的自由度，对良好的城市空间环境的形成和保护有着积极影响。

三、城市地下空间开发利用的探索

（一）构建地下空间开发利用政策体系

地下空间开发利用的政策体系要具有高度的导向性，制定相应的鼓励政策与优惠措施，从而调动社会各方面的力量加入到城市地下空间开发利用的行列中来。具体的鼓励措施可以从这几个方面出发：城市地下空间资源出让金优惠，吸引更多的开发商积极进行地下空间资源的开发与建设工作；工程运行市政设施收费优惠政策，对地下空间开发工作中所使用的水、电、燃料等资源费用施行价格优惠；地产税收实行优惠政策，减免部分城市地下空间开发工程中的一些税收，从而吸引更多的城市建设者，加快城市地下空间开发的进程。另外，还可以根据每个城市的不同情况，制定相应的优惠政策，形成比较完善的导向性城市地下空间开发利用政策体系。

（二）有利于防空防灾一体化建设，提升城市综合防护能力

利用地下空间防灾是城市综合防灾系统的重要和必要组成部分。地下空间相对于地面上难以抗御的外部灾害如战争空袭、地震、风暴等有较强的防御能力，具有极高的空间结构稳定性、隐蔽性、封闭性和抗震性。对于灾难造成的给排水、供电、燃气、通信中断等，可通过建设共同沟进行有效防护，既消除了通讯、电力等系统在城市地面形成的电线杆、高压塔等占地情况，同时又避免了城市道路反复开挖造成的资源浪费，降低了路面的维护保养费用，从而确保道路交通功能充分发挥，增强城市的防灾抗灾能力。

（三）完善相关行政管理部门的对接

由于地下空间开发缺乏统一规划和管理，致使近年来在城市建设中频频出现道路反复开挖、地下施工破坏市政管网、回填施工不规范导致路面塌陷的现象，既造成了资源浪费，又牺牲了市容美观，还给城市安全带来了隐性危机。城市地下空间综合开发利用迫切需要整合行政资源，建立信息共享、协调互动、监管与查处联动机制，提高管理效率：对地下空间开发建设项目进行统一规划与管理，并进行登记备案，协调处理开发建设过程中发生的重大问题，督促检查规划与政策的实施与落实情况。

（四）构建地下空间开发利用信息平台

城市建设中，信息的沟通是一项很重要的工作，各个城市之间，城市与周边地区，以及参与城市开发建设的各个部门、单位、个人之间的信息必须要保证畅通，才能够让城市建设者做出正确的决策。构建城市地下空间开发利用的信息平台，就要保证信息的来源要全面而可靠，对信息的处理要迅速而准确，再通过管理与决策对信息进行反馈，从而将城市地下空间开发利用的建设工作做好，推动城市现代化的进程。

（五）适当调整限权限用的紧箍咒，激发社会力量投资

地下空间开发的积极性在市场经济条件下，要想吸引社会力量进行地下空间开发，投资收益是必要的。必须坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁保护”的原则，明确地下工程建设和使用的各项优惠政策和措施，并根据自身城市的特点，适当放宽地下空间的开发用途和经营范围，留出足够的空间，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁，激发开发商和投资商投资地下空间的积极性，促使地下空间建设增速、增效。

四、我国城市地下空间开发利用的发展趋势

根据我国目前城市发展的趋势来看，今后30～50年是我国城市轨道交通建设的鼎盛时期，由于地铁的快速发展，将带动地铁沿线地区的地产、房产和地下空间的充分开发利用。另外“十二五”期间以及相当长的一段时间内，城市地下空间的发展将综合考虑地铁、人防、城市環境绿化以及城市小汽车的增多和共同沟的建设要求，将推动城市地下空间的整体、高效、合理、经济、综合开发利用，从而在一定程度上解决城市土地资源的匾乏。总之，地下空间的开发是我国城市发展的一个新的方向，但是，目前我国地下空间开发管理方面还存在很多不足之处，我们应该吸取西方发达国家的经验并结合本国的国情来合理的开发城市地下空间，高效的利用城市地下空间这一不可再生的资源。

结语

加快规范地下空间开发，是城市经济飞速发展和城市空间需求急剧增加的客观要求，要科学地进行地下空间的开发利用，需要各部门的积极配合，加强地下空间开发利用的控制与引导，建立健全地下空间开发法律法规政策体系，理顺和优化地下空间开发管理机制，从而形成合理的开发秩序、健康的市场机制、良好的行为规范和有效的公众参与机制。

参考文献：

[1]柳孝来.城市地下空间开发利用的问题及对策研究[J].上海企业，2014，04：63-65.

[2]周永长.城市地下空间开发利用若干思考[J].合作经济与科技，2014，14：16-17.