水利工程合同管理中的缺陷及改进对策

孟亮

摘要：目前水利工程管理工作还存在着许多问题。本文首先分析了现今水利工程管理中存在的问题，然后提出了加强水利工程管理的对策。

关键词：水利工程；管理问题；对策

前言

施工企业项目质量管理是一门科学，质量是永恒的主题，搞好项目施工质量，树立企业良好的形象，不断地探索质量管理的新途径，探索更好地先进科学的管理措施，是每个水利水电施工企业共同追求的目标，只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术，完善企业管理及技术标准，保证项目施工优质，才能使企业在激烈市场竞争中很好地生存、发展。

一、水利工程管理中存在的问题

1管理理念和模式落后

管理理念触痛，管理模式落后是水利工程管理存在的最主要的问题，管理理念和模式的落后，跟不上时代发展的需求，当然会影响工程效率和工程质量的实现。并且粗放式的管理模式也不能适应现代化管理的需求，传统的管理理念一切听上级安排，采取散漫管理的方式，各方面的收益都比较差，管理理念和模式都停留在十几年前的基础上，没有改革和创新。整体以这样的老旧管理理念和模式，对于管理重要性的意识十分不足，从思想上阻碍了水利工程综合素质的提高。

2低标准水利工程影响需求

目前，我国水利工程中有很多上世纪六七十年代留下来的旧工程，由于技术和历史的限制，当时的建设标准和质量远远达不到现在水利工程的基本要求，再加上年久老化等原因，其功能性很大程度上的丧失，排洪抗灾的能力严重不足，甚至很多地方出现堵塞，破裂的现象，这些的问题都没有得到头山的解决，一旦出现洪涝灾害等情况，这些水利工程的排水抗洪能力非常令人担忧，甚至容易造成溃堤等危险，后果不可估计。同时，水利工程还存在一个较明显的问题就是水利工程建设时的配套设施不齐全，导致水利工程的受益范围小，例如水库的枢纽工程建设却忽略了配套的渠道建设，导致渠道的季节性淤堵，可到受损，并且灌溉水源和面积都不能得到保证。这些都是水利工程前期建设和管理遗留下来但是没有得到妥善处理的问题。

3工程管理监督体制不完善

工程管理监督体制不完善，存在很多执法不严，有法不依的现象，都是造成水利工程管理整体水平不高的原因。水利工程建设施工过程中，特别是中下行水利工程存在明显的管理人员素质不够，而且更换频发，对于工程的质量管理，财务管理混乱，后期跟踪维护等工作也无人落实，因为监督体制不利，所有管理工作中存在的明显漏洞和不严谨支出也无人关注，无人追究责任，导致这种混乱无执行力的现象长此以往。

二、加强水利工程管理的措施

1 统一认识，转变观念

依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。

2健全网络，明确职责

（1）聘请水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。

（2）各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。

（3）水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。

3建章立制，落实责任

贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件，出台《水利局行政執法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。

其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。

4加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平

要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批农民技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。

5大力开展水利综合经营

各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目，工商、税务部门应给予享受国家有关优惠政策。

6加强领导，形成合力

水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进；要运用多种载体，组织开展/管理“执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施；加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行；完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件；加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。

结束语

随着扩大内需、实施积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，我国水利工程质量总体水平虽有较大提高，但质量问题仍然不少。如何采取有效措施，提高水利工程管理仍然是当今的一个重要课题。

参考文献：

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[2]楼孟华. 关于加强水利工程施工管理的分析探讨[J]. 中国水运（下半月刊）. 2011（03）

[3]程秀英. 水利工程建设管理存在的问题及对策[J]. 中国新技术新产品. 2011（06）

[4]徐德志. 浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J]. 民营科技. 2011（08）