略谈招投标控制在工程造价管理中的作用

王泽

摘要：随着工程建设项目的不断完善与发展，工程项目的建设不仅要掌握投入和产出之间的相关性，还需要了解实际的建筑市场环境，调查用户满意程度，达成理想的建筑项目效益。本文作者结合多年来的工作经验，对招投标控制在工程造价管理中的作用进行了研究，具有重要的参考意义。

关键词：工程造价；招投标；运用；控制

一、对建设工程招投标的认识

工程招投标对具体工程来说是一项十分重要的经济活动，包括了招标和投标两部分内容。其中，工程招标指的是在对具体的工程项目进行发包之前，招标人要进行公开招标，或者邀请一定的投标人，按照招标人的意愿和具体要求等，提出合理的报价。并通过开标活动，挑选出最佳投标人。工程投标值得是在满足资格和能力各方面要求之后，投标人按照实际的招标条件，进行初步的分析研究和估算，然后在指定的范围内，完成标书的填写，并提出报价。然后通过开标活动，挑选出最佳投标人。

招投标对于工程项目而言是一项十分重要的内容。招投标制度的存在，有助于在工程建设市场中建立起完善的竞争机制，从而更好地促进工程项目的实施和完成。在招投标中，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，从而有利于节约投资、提高投资效益。推行招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标制，实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。

总体来看，工程招投标可以分为以下一些类型：（1）项目总承包招投标；（2）工程勘察招投标；（3）工程设计招投标；（4）工程施工招投标；（5）工程监理招投标；（6）工程材料设备招投标。

二、招投标控制在工程造价管理中的作用及招投标管理的内容

建设工程招标投标阶段工程造价的控制就是对招标投标阶段整个过程实施进行研究。通过分析，能够使相关造价控制措施与制度的制定更具备针对性，执行起来也更为彻底。一般而言，建筑工程行业市场供求状况对工程造价的作用与影响通过市场竞争的剧烈程度来反映。当市场处于不完全竞争状态下时，市场供求状态的改变对工程造价产生的影响可以忽略不计；当市场处于完全竞争状态下时，建筑行业市场一个细微的改变都很可能被放大许多倍而反映在工程造价上。在选定建设工程项目质量标准的时候，相关工作人员不仅需要考虑到国家有关法律法规中的强制性标准，同时还应关注到业主的最关键期望。

其管理的内容如下：

1.《中华人民共和国招标投标法》允许的招标方式有公开招标和邀请招标。邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国有经济的项目，公开招标方式是能够体现公开、公正、公平原则的最佳招标方式。选择合理的招标方式是合理确定工程合同价款的基础。

2 .发包人选择合理的承包模式，常见的承包模式包括总分承包模式、平行承包模式、联合体承包模式和合作承包模式。不同承包模式适用于不同类型的工程项目，对工程造价的控制也体现出不同的作用。

3.发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底建设工程项目的发包数量、合同類型和招标方式一经批准确定以后，即应编制为招标服务的有关文件。因工程计量方法和报价方法的不同，会产生不同的合同价格，因而在招标前，应选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和报价方法。

4 .承包人编制投标文件，合理确定投标报价

拟投标招标工程的承包人在通过资格审查后，根据获得的招标文件，编制投标文件并对其做出实质性响应。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。在核实工程量的基础上依据企业定额进行工程报价，然后在广泛了解潜在竞争者及工程情况和企业情况的基础上，运用投标技巧和正确的策略来确定最后报价。

三、招投标阶段造价控制工作中存在的问题

就我国而言，当前建设工程在招标投标阶段对工程造价实施控制的工作存在着一定的问题与缺陷，不仅使得整个项目工程质量无法得到有力保障，同时也损害了招标方与投标方的利益，最终阻碍建设工程行业在市场经济下的健康发展。建设工程招标投标阶段造价控制工作中存在的问题如下：

1.竞标行为不规范

招标投标在我国建设工程中的实践还处于初级阶段，并未形成一个较为系统、规范化的体系。这使得投标方为获得最终的中标机会，谋求投资收益而视市场风险于不顾，以中标为最终目的，恶意压低投标价格。许多招标投标环节中最终中标的承包商所提出的投标价格甚至连建设项目基本的材料、成本支出都无法负担，到后期只能依靠各种不正当手段对费用进行追加，有的偷工减料、有的克扣施工人员工资、有的分包再分包，有的干脆停工，整个建设工程的招标投标公信度受此影响也大打折扣。

2.标底和招标控制价缺乏合理性

受当前建设工程市场供求严重失衡的因素影响，部分业主不顾客观条件，一味压低工程造价，项目在招投标过程中这部分业主所提供的标底也就无法客观、真实地反映出工程项目建设的价格，整个建设工程的招标投标工作也因此违背了公平、公正的基本原则，施工单位的切身利益也会在这种不合理的标底制定影响下受到损害。同样，招标代理机构在针对建设工程项目进行标底编制时受到业主不合理投资计划的干扰，对工程量计价清单、标底进行人为的调整，使标底报价严重脱离建设工程项目的实际需求。

四、招投标阶段造价控制工作的注意要点

针对上述有关建设工程在招投标阶段造价控制工作中存在的问题与缺陷分析，建设工程招投标阶段的造价控制工作要想将各项控制职能发挥到最大限度，就需要围绕招标文件、评标办法以及施工合同签订管理工作等的各环节造价控制要点进行规范化处理。具体而言，可以在以下几方面加以重视：

1.编制好招标文件

招标文件是决定整个实施项目能不能顺利实施的关键，同样也是控制建设成本的关键。如果招标文件不完善、有疏漏，将给日后的造价控制带来纠纷。因此编制招标文件时需要注意以下几点：第一，工程量清单是投标计价的依据，也是招标文件的核心，高质量的工程量清单能够为招标文件的编制提供充分的数据支持；第二，招标文件中需要明确规定，投标方可对工程量清单的量提出异议，但不得随意修改招标方提供的工程量清单的任何内容；第三，对于属于工程量清单之外且能够预见的变更情况，需要在招标文件中给出一个固定价格或者由投标单位自行一次性报价；第四，需要明确材料价格，这是决定工程造价的重要因素，在招标阶段要有事先控制措施，主要材料一定要在招标文件中明确价格波动风险条款；第五，根据规定确定合理的招标控制价，避免各投标单位串标，哄抬报价。

2.确定合理的评标办法

现行工程建设项目评标办法中有单因素评标法和综合因素评标法。评标过程中，投标单位成本难以确定，有些投标人会采用恶性竞争的策略，以低于成本的报价谋求中标，施工过程中再通过变更或签证等办法补回损失，给工程造价控制带来很大难度。为减少上述情况发生，招标人应根据项目实际情况确定评标办法，对一些简单的工程，可采用合理低价中标的单因素评标法；对一些较复杂的工程，应该采用综合因素评标法。对投标报价进行评分的时候，不但要看总报价，同时还要重视清单子目的单价，以防止投标人在报价时采用不均衡报价法。

五、保证工程造价合理性和科学性的关键。

1.施工方案的合理选择和施工场地的合理选择。投标前有一套合理科学的建设方案并有严格的图纸设计是保证竞标成功后顺利竣工的捷径。在设计图纸时，对施工所用材料进行严格的限价，一般的土木工程项目所需要的水泥，钢筋等价格浮动不大，但是对于一些装修的材料，可能由于质地、品味、型号的不同產生较大的价格差距，如果不严格遵照图纸的要求，工程造价就会出现误差，增加不必要的矛盾。因此，对于图纸中已经标明的材料选用，最好不要更改。

2.招标文件条款的严谨性。对于招标文件的条款项目应进行严格的编制，应具有严谨性，保证文件的有关条款与施工合同的相关条例相吻合。招标文件中的条款内容应明确，没有歧义。合同的履约担保形式是保证双方权利义务顺利实现的有效约束，建议招标文件中应提前约定合同履约担保方式。合同投标人投标的前提是完全同意招标文件的有关内容，而招标单位也是根据投标人各方面的综合素质以及招标文件中的相关内容来确定投标人的，施工合同基本上是依据投标文件来签订的，若因为一些企业的礼仪关系，签订一系列的背离投标文件或投标书的附加条款，将会对施工合同的签订或是以后的施工过程造成难以解决的纠纷麻烦。因此，在签订施工合同书的时候应严格遵照投标文件和投标书。

六、结语

招标阶段的造价控制，在整个造价控制过程中起着承上启下的作用。建筑工程造价的控制管理是一个动态、复杂的过程。市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，因此更需要各方在招标投标阶段严格遵守招标程序，以便有效、合理地控制工程造价。

参考文献：

[1]谷玉荣，赵星，赵振宇.工程量清单计价模式下的造价控制研究[J]. 工程建设与设计，2005（10）.

[2]孙国荣.全过程造价管理中招投标阶段的造价控制[J].中国水运（理论版），2007（12）.

[3]贾艳青.浅析建筑工程项目招投标阶段的造价管理[J].科技创新导报，2010 年第 9 期.