谈农机化发展进程中存在的问题

杨启国　姚青波

我国是一个人口众多的发展中国家，农业在保障农产品供给、保证食品安全以及保持社会稳定等方面发挥着重要作用。长期以来，我国政府积极致力于农业的发展。我们用占世界7%的耕地，为世界22%的人口提供了基本充足的食品。一些特色和优势农业产业带正在形成，农业结构更加协调。一批新品种、新技术得到广泛应用，农业科技进步不断加快。农业合作经济组织稳步发展，农民组织化程度不断提高。

一、我国农机化发展历程

新中国成立以来，党中央和国务院高度重视发展农业机械化。回顾我国农业机械化发展历程，大体上可分为4个发展阶段：

一是1949至1980年，创建起步阶段。毛泽东同志提出了“农业的根本出路在于机械化”的著名论断。党中央制定了明确的农业机械化发展目标和相应的指导方针、政策。国家支持群众性农具改革运动，在有条件的社队成立了农机站，迅速建立了较为完善的农机管理、科研、教育、制造、流通、鉴定、推广、监理、维修和服务体系。

二是1981至重995年，体制转换阶段。农村实行家庭联产承包责任制后，集体农机站逐步解散，国家对农业机械化和农机工业的直接投入逐渐减少，农民逐步成为投资和经营农业机械的主体。农机工业开始大规模结构调整，适合农村小规模经营的小型农机具、农用运输车等应运而生。

三是1996至2003年，市场引导阶段。随着农村劳动力大量外出务工，农村劳力呈现结构性、季节性、区域性短缺的趋势。小麦跨区机收等农机社会化服务快速发展，高效率的大中型农机具开始恢复性增长。联合收割机异军突起，一度成为农机工业发展的支柱产业。

四是2004年以来，依法促进阶段。2004年国家颁布实施了《农业机械化促进法》，购机补贴资金政策开始启动，规模逐年扩大，显著拉动农业机械化发展和农机工业增长。我国农业机械化进入了历史上发展最快的时期。

二、当前我国农机化发展进程中存在的主要问题

农机装备结构需要优化。我国大中型拖拉机及配套农具、一机多用和高效复式作业的机械比例仍很低，适应特色农产品生产需求的新型农业机械比较缺乏。农机装备总量中存在“三多三少”的问题，即动力机械较多、配套农具少；小型机具较多、大中型机具少；低档次机具较多、高性能机具少。小麦机械化水平较高，水稻播（插）、收获、玉米收获机械化水平低；粮食作物机械化水平较高，经济作物、养殖业、农产品加工机械化水平低等等。我国粮食生产机械化起步早，有基础，但发展仍很不平衡。总体看，全国小麦的机播和机收水平已超过70%，北方优质小麦产区的机播、机收水平接近90%，基本上实现了机械化。水稻是我国种植面积最大、单产和总产量最高的粮食作物，但水稻机收水平仅有 20%左右，机械化栽植水稻水平还不到10%。玉米的机播水平虽然达到了75%，但其机收作业刚刚起步，水平还相当低。

三、加快我国农机化发展的对策措施

当前，我国农机化事业正面临着难得的发展机遇。党的三中全会明确指出，要加强农业物质技术装备，不断促进劳动过程机械化。随着各项强农惠农政策的进一步落实，农村金融信贷扶持政策进一步完善，土地规模化经营进一步推进，尤其是农机具购置补贴的大幅度增加，农民对农机具购置和农机化作业的需求越来越强，将为农业机械化的加快发展增添新的动力。为此，应抓住机遇，乘势而上，把握好农业机械化发展面临的新形势、新任务，谋划好推进农业机械化科学发展的新思路、新举措。

1、围绕生产需要拓展农业机械化工作领域。要围绕大农业，建设新农村，全面发展农业机械化。不仅要加快推进糧食作物生产全程机械化，还要积极发展经济作物生产机械化，进一步提升畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品加工业机械化水平。不仅要大力推动农作物耕种收环节机械化，还要推动种子处理、灌溉、植保、烘干、贮藏等各个生产环节的机械化，全面提高农业的产前、产中、产后等各领域机械化水平。找准制约粮食作物和优势农产晶发展的农机化环节，加快普及应用主要粮油作物播种收获等环节机械化技术，重点加快普及水稻育插秧、玉米机收技术，积极推广棉花、甘蔗、茶叶等经济作物生产机械化技术，促进农业生产节本增效。

2、积极发展壮大农机服务组织。要坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针，鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合，创办多种所有制形式的农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，不断提高服务能力，扩大服务规模，提升服务质量与效益，使之成为引领农机手开展农机作业服务的现代农业经营组织。鼓励农机服务组织承包经营闲置和流转土地，为农户、种养大户、农业企业提供代耕代种代收等系列化农机作业服务，促进农业生产方式的转变。一要加大政策扶持。落实有关税费减免、信贷优惠、购机补贴、作业补助等扶持政策，逐步建立扶持农机服务组织发展的政策体系。鼓励工商企业等社会资本投资组建农机服务组织，促进投资主体多元化。二要引导创新发展。大力宣传推广典型经验，引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，创建服务品牌，积极推动跨区作业、订单作业、承包作业、一条龙作业等服务方式的创新发展。

（作者单位：157500 黑龙江省穆棱市农机监理站、157100 黑龙江省海林市农机局）