就如何做好招标工作进行研究分析

南乔乔

摘要：本文笔者就在分析我国招标投资制度发展与工作程序的基础上，对做好招标工作所应重视的要点进行有关探讨。

关键词：招标；投标；发展；制度

招标制度是为了实现物资采购而进行的采购方式，其具有透明度高、竞争性强，且具公平性的市场交易行为。虽然从我国招标政策的应用历程上来讲，招标制度发展时间较短，但在这较短的实践历程之中，招标制度显著地发挥了在我国现代化建设过程中的有效性作用，其不仅实现各项建设投资资金的集约化，带来了实质性的、可见的采购成效，也在这种良性的采购制度助推下，让我国的采购活动朝着高效、有序、健康的发展方向上稳步进行。

一、我国招标投标制度的发展历程

1979年，我国首先在建筑领域试水招标与投标；1984年国家计委与有关部门联合颁布了《建筑工程招标投标暂行规定》；次年国务院批准在全国范围内设立专职招标机构。2000年，，出台了《中华人民共和国招标投标法》。2012年国家为进一步规范招投标市场颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》彰显了我国对招投标市场的重视。

二、对当前我国招标工作要点简要阐述

一、做好招标工作，招标代理选择非常重要。《中华人民共和国招标投标法》第12条规定“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。”招标代理的选择首先要具有责任心，招标代理的不负责任，招标文件中很容易出现纰漏，轻则导致招标失败，浪费时间，重则导致招标人资金花费过多，却得不到相应的服务或者符合要求货物。招标代理还应该具备良好的沟通能力，能较好的与招标管理部门和业主沟通，尽快推进招标工作。其次，招标代理机构最好具备与项目相关的招标业绩，能为业主提供相应的招标经验，完善招标文件，规划招标工作，顺利完成招标工作。

二、选择合适的招标方式

《中华人民共和国招标投标法》第9条规定“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”招标文件中发布的技术指标和标的预算都要根据发改委批复的文件执行，发改委未在项目批复文件中说明的，需与招标管理部门协商确定。如果招标人对投标单位要求高，可以组织资格预审，资格预审文件可采取评分合格入围式，资格预审文件可以对投标人的注册资金，制造能力（如销售额、业绩）投标人的制造许可证等与项目相关的重要信息进行打分，使一些符合招标人要求的单位尽量入围，缺点是招标人前期工作较多，招标时间很长。如果招标项目技术含量不是很高，是一些通用的技术或者是通用的货物，投标人较多，可以直接资格后审，可以减少招标时间。

三、编制招标文件

《中华人民共和国招标投标法》第19条规定“招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”招标人首先需在招标文件中规定投标人需具备那些资质，资质要求当然也需符合国家相关要求。其次需在招标文件中明确评分的细则，细则内容包括对投标人所采用的先进技术、承诺采用哪种管理办法、拟采用何种节约资金的方法。评分细则因尽量详细描述打分办法，有利于现场专家客观的根据招标文件要求打分。最后招标文件中拟定的合同应尽可能的签订合同一致，合同的内容应包括委托的范围，甲方及乙方的责任，违约责任及处罚的方法，结算的方式，预付款和进度款支付的方式及时间，工程变更的程序及结算方式、工程款保修期等，避免投标单位事后扯皮，减少招标人风险。

四、评标

评标会议应当由业主主持，专家组的组成应该符合相关法律的要求。评标前应当由现场专家检查投标人提交的投标文件外观及封装是否符合招标文件要求。详细评审时，现场专家应该严格根据招标文件内容做出评分和判断，专家持不同意见的，可以记录在评标过程书面报告中，出现意见分歧等重大问题应当由现场专家表决决定。对投标文件给予废标处理的应当慎重，废标的理由应当详细、正当、充分，避免投标人事后投诉。评标过程应该应当详细记录，特别是现场专家做出的一些决议，应该由全体专家签名。

五、招标后续工作

招标人应公开中标人评分和其他各个投标人评分，废标的应该说明废标理由。招标人应当在一定的时间内与中标人核对招标范围、施工清单或者供货范围是否有遗漏，单价和合价是否一致，投标文件中的明显错误应当改正，招标人还需仔细研究投标人的投标文件，对投标人在投标文件中做出的承诺，如缩短工期，额外的服务等，应在合同中明确。招标人还要对整个招标过程中产生的文件进行归档，以备相关其他部门及监察部门检查。

六、就做好招标工作所应重视的要点探讨

虽然在招标投资制度的良性建设的影响下，我国在规范事业单位及相关机构的采购活动取得了良好的成效，并有效的实现了政府资源、资金的节约化利用，但从目前的招标投标市场较为行为来看，仍在存在着扰乱招标正常进行的市场行为。因此，为了能够保证我国招标投标制度有效落实，规范市场招标投资行为，就需要做好相关的招標投标工作。下面笔者就关于做好招标投标工作所应重视的要点进行探讨。

1.做好招标前期准备工作

在招标前期的准备工作就需要明确怎么招、由谁投、怎么评的问题。要事实清楚明白。在做好充分准备工作之后，就需要按照相关的规定对投标人员的资格进行严格审核，并保证招标投资单位之间的有效联系与相互信任的关系。另外，对于招标文件，还应该做好内容详尽，招标文件格式要符合相关制度的要求，最为关键的是招标文件中要有明确的数量内容。例如：采购物质的价格、工程实施标准或者设备的数量等等。最后，还应该在招标代理机构人员的指导下进行有关招标事项，这主要是便于专业人员能够对相关知识进行解析、对投标内容进行补充、纠正，防止招标工作失误实践的发生。

2.完善招标阶段注意事项

在招标过程之中需要注意的是投标单位的资格审查。该项工作主要是为了预防某些投标者为了夺标不惜报告虚假的财务状况与技术能力等。这也是保证招标工作能公平、公正进行，相关工作、物资采购能够保质保量完成的关键前提。另外，在评标与决标的过程中，还需要多听、多看、多问，做到对投标单位深入了解，对投标单位进行横向比较，从而将整个招标工作做到心中有数。更不能允许招标人与投标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

3.保证招标工作后期有效进行

为做好招标工作还需要在招标后期进行有关的监察与保密工作。招标工作是提供投标人一个公平的平台竞争，当然也有个别人想通过规避招标得到利益。回顾历年都有大量新闻报告某大型企业或者部门经审计发现有大量招标工作处于违规的行为，所以招标人在从事招标工作时要时刻谨记要合法招标，招标过程中每个步骤应当合情、合理、合法，重大决议应当由公司领导层出具会议纪要，必要时及时邀请相关监察单位介入。

总的来说，招标工作在我国的深入发展与应用的过程中起到了规范市场行为、资金利用的集约化的作用，并在社会主义现代化的发展历程上凸显了其优越性。所以，为了更好地发挥招标工作的有效性，就需要注意招标工作中的有关要点，推进招标工作有序、健康进行。

参考文献：

[1]高珊珊. 政府采购中的监管机制问题研究[J].中国社会科学院研究生院2010

[2]刘岩. 我国政府采购问题及对策研究[D]. 山东师范大学 2010