市政工程企业成本控制的问题及对策

郭恩来

摘要：随着市场经济向纵深发展和招投标制度的不断完善，本市以外的市政施工企业陆续进入，市政工程原有的市场份额已被打破，使得市政工程的市场竞争日趋激烈。充分认识和深入地分析影响市政工程项目施工成本的诸多因素和问题，才能纠正由于各种干扰产生的偏差。

关键词：市政工程；成本控制

施工企业的生产方式和组织结构发生了深刻变化，形成了以工程项目管理为核心的企业生产经营管理模式，而工程项目成本控制是工程项目管理的核心内容。加强工程项目成本控制，是保证企业的经济效益，提高企业管理素质和社会声誉的重要手段。但是，由于人们思想观念的局限性和管理科学在建筑施工领域的实际运用水平，工程项目成本的控制存在很多问题，需要我们深入实际认真探讨，采取措施改善成本控制工作，解决存在的问题。

1 市政工程施工项目成本控制面临的主要问题

1.1 施工生产环节存在的问题

1.1.1 项目成本核算基础工作薄弱许多企业没有建立自己的成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。

1.1.2 成本管理流于形式，制度约束不到位一是不能严格按组织设计方案进行施工，任意变更设计规范要求，计价时反而得不偿失。二是分阶段的成本分析工作过于肤浅，不利于及时发现问题并予以解决。三是合同管理有待完善，合同的签订与执行不够规范嚴谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算账的做法，结果出了问题互相扯皮，甚至闹上法庭。

1.1.3 全员成本意识差领导对成本管理的重视程度不够，轻视成本降低的重要性，成本决策随意性强，不惜以提高成本为代价争创名优工程；员工由于责任成本分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。

1.1.4 考核奖惩环节存在的问题项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的一拖就是一年半载，应解缴的各项费用无法清算，账目不清，责任不明，遗留问题较多，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。

1.2 施工技术方案相对落后工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况，制定技术上先进可行和经济合理的施工方案。如考虑项目参加人员的素质、数量、机械设备的tiff：状况和特点，项目所在地的经济、自然地理条件项目的设计要求和结构特征等，拟定几种施工方法和施工程序，进行技术经济比较，最后确定最适宜的施工方案。目前，在我国的施工企业中，不少工程项目都不进行施工方案的技术经济比较，即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较，这种情况是与我国施工企业的人员知识结构和考虑问题的习惯有关系，因此，做到有有效的、系统的控制项目成本，必须制定出最佳的施工方案。

1.3 企业经营管理因素的问题企业经营管理因素包括计价依据、计价方式、合同方式、发包人和承包人的价格博弈、结算方式等。计价依据、计价方式的影响。对于业主和承包商来说，计价依据并不完全相同，但最基本的依据是计价所依据的图纸，图纸的详略影响计价的准确程度。计价方式目前大都采用综合单价法计价（另有施工图预算计价和工料单价法计价）以及通过竞争定价（含有标底定价和无标底定价）等。不同的计价方式会产生不同的定价结果。各类合同方式的影响。合同方式有总价合同、计量单价合同、单价合同，各种成本加酬金合同等；不同方式的合同使定价有不同的结果，也会影响在施工过程的合同价格，从而影响到价格的变更、业主和承包商的价格管理活动及效果，业主从买方的立场上进行价格管理活动。首先是在低价发包的前提下签订同，其次是在施工活动中防止因工程变更和工程索赔所引起的工程价格增加。承包商为了在竞争中胜出先采用策略性报价，中标后则在合同谈判中力争优惠的合同价格和有利于未来调整和结算的合同内容。这大大增加了市政施工企业的风险。

2 市政工程施工项目成本控制的对策

2.1 施工生产环节应重点抓以下几点：

2.1.1 项目目标责任成本预算按可控性原则，二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。上级成本中心、费用中心与下级成本中心、费用中心以经二次分解后的责任成本为依据签订目标责任合同，实施考核、奖惩。分包作业队责任成本必须依合同价包死，无特殊情况不得变动，施工中的增减变更在取得业主认可的基础上可作调整。定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩。通过分析发现问题，及时纠正。

2.1.2 完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。

2.1.3 加强上级业务部门对项目成本管

理工作的检查、指导和监督。重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。

2.2 加强施工技术方案编制施工方案是影响市政工程项目施工成本的重要因素，对于大型以上市政工程项目尤为如此。同一市政工程项目可以采用多种不同的施工方案，好的施工方案不仅可以加快进度，提高质量，而且还可以节约人工、材料和施工机械台班。以市政道路为例，为改造不良路基，既可用晾晒法，也可以置换土壤，还可以用打（灌）柱桩等多种施工方案，不同施工方案的差异是很大的。在确定市政工程项目成本时，仅此一项有时即可相差上百万元。施工方案对市政工程项目成本的影响，还反映在施工过程中，如不同的施工环境、条件和时段影响是决定用人工还是机械作业、土方运输时的合理调度、掌握拆除模板的最佳时机等。通过合理地调整施工方案，能起到加快施工进度，提高质量等级和最终影响价格的变化。

2.3 加强企业管理，大力推进信息化建设项目部应按分部分项工程自上而下分解工作量至各工序，并根据内部定额编制项目施工预算成本（BCWP）作为分部分项工程工序实施计划控制的依据。根据工序或分部分项工程计算工作量，制定资源消耗计划，形成计划成本（BCWS），作为降低成本额控制资源消耗的依据。项目各工序施工时，通过成本跟踪控制，反馈对应各工序的资源耗用，形成实际耗用成本（ACWP），以此进行成本核算，检查成本目标计划实施效果，兑现奖惩。进行项目成本汇总，计算项目的实际总成本和单位成本，根据成本核算信息，与目标成本进行比较，分析研究变动原因，确定成本计划的合理性，寻找成本降低的途径，为经营决策提供依据。

3 总结

市政工程施工项目的成本控制在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位，工程项目的成本控制的好坏，直接影响到工程利润的高低。所以，在保证质量、保证工期的前提下提高工程效率，创造企业利润最大化是每一个市政施工企业共同的追求点，这就需要企业在实践中不断总结、改进成本控制的方式和方法，提高企业自身相关专业人员职业技能及素质，加强企业人员的合理配置及利用，最终做到项目成本控制目标的实现。

参考文献：

[1]林丰崇. 浅谈工程成本控制的有效途径[J]. 福建建材. 2010（06）

[2]池长概. 市政工程成本控制现状和措施分析[J]. 山西建筑. 2009（15）

[3]余建峰，沈卫平. 市政工程成本控制现状和措施分析[J]. 魅力中国. 2010（06）

[4]卢非. 工程项目成本管理探析[J]. 科技信息（科学教研）. 2007（32）