水利水电工程合同管理研究

农普裕

摘要：随着水利水电工程建设越来越多，水电工程合同管理越来越重要。本文从水电合同管理研究的意义入手，分析了目前水利水电工程建设过程中合同管理存在的问题，并提出了相应的措施。希望对水利水电工程合同管理者具有指导和借鉴作用。

关键词：水利水电工程；合同管理；存在问题；措施

随着我国经济的发展，水利水电工程建设越来越多，而水电工程涉及专业比较多，施工技术要求高。而由于水利工程的复杂性造成在施工的实施过程中经常需要修改设计，合同变更及索赔。一般在施工完工后，合同变更和索赔的金额在10%内，说明该工程的合同管理是比较成功的。而目前水电工程索赔和变更金额的大小反应出来合同管理水平的高低。而我国很多企业在合同管理中面临重大的风险，造成权责不明、资源流失和纠纷不断等问题，对我国水利水电工程建设带来很大的影响。因此加强对合同管理的研究，预测工程合同的风险是十分有必要的。

1水利水电工程合同管理研究意义

随着社会的发展，人们对水利水电工程的要求更高，这就要求我们对合同管理要更加完善，让水利水电工程建设更好的被约束。合同管理是由材料管理、进度管理、成本管理、质量安全管理等部分组成的，它存在于水利水电工程建设中的每一个部分。而合同本身就是项目管理者和项目承包人为确定完成水电工程项目所指的目标及规定的内容，明确双方的权利及义务关系而达成的协议。因此水利水电工程合同管理对工程建设及质量方面具有监督及指导作用。

2水利水电工程合同管理存在问题

2. 1 水电工程招标不规范

随着我国建筑业的发展，工程建设市场都逐步规范，项目的建设都必须实施招投标。可是现实中由于施工合同双方在权利及业务上存在互异性，因此在合同上集中了大部分的利益矛盾。如发包方会利用自己手中建設项目的优势对承包方提出一些不合理合同的条款或一些苛刻的要求，甚至直接压低中标价格。而是投标过程中也有承包方恶意串通其他承包人高价中标，给工程建设造成无谓的经济损失。这些不规范的行为容易致使水电工程项目不能顺利地进行，工程质量也很难得以保证。

2.2合同履行程度不高

目前在水利水电工程建设过程中合同双方或一方不能按照合同约定及时提供相应的资源，如按照一般合同约定，业主应及时的给施工方保证施工条件，提供“三通一平”，协调周边的建设外部环境关系。但是在实际施工过程中，业主往往不能或及时提供施工场地，致使项目无法按时施工或实施被动，而这些情况的发生容易对项目工程的顺利实施造成极大的影响，严重影响水利水电工程市场的健康发展。

2.3变更合同太多

水利水电工程所处位置一般都十分复杂，受自然条件影响很大，特别是水文地质条件，施工单位对这些地质条件不可能十分准确的把握，也不可能提前制定解决措施。如施工过程中由于下雨造成地下水突然上升，造成排水困难，坝体沉陷等等这些问题，都是在施工过程中不可预见的，在设计上也没有解决的措施，因此要进行设计变更，补充合同项目，增加相应的工程建设费用。

2.3合同管理人员参差不齐

水利水电工程合同管理是一门综合的交叉学科，从事合同管理的人员不仅具备水利工程技术知识，还要对经济学、法学及管理学等专业知识。而目前水利水电工程项目管理机构中，大部分都是从事水利水电工程技术人员转过来的，很少有专业的技术合同管理人员，而合同管理目前在领导心目中不给于足够的重视，知识将合同管理工程当成是一项事务性工作。

2.4合同签订转包、分包及挂靠比较严重

根据合同法及招标法等相关法律法规，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人及禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。而目前水利水电工程建设过程中存在利用社会关系将水电工程转包、分包或挂靠管理。这样在工程的实际过程中，造成合同管理混乱，各方相互推卸责任，工程质量很难得到保证，造成发包方利益受到损失。

3对水电工程合同提出的措施

3.1完善合同管理机制，规范市场行为

建立相应的合同管理机制，引导企业健康发展。目前我国工程项目合同管理的主要职责是对内结算、对外结算等管理，强调合同计划。而国际工程项目上合同管理部门则必须具有工程计量、计价、索赔、变更、进度及计划等职能，这样可以保证项目合同管理的时效性及全面性。因此企业合同管理部门必须建立在对项目工作效率及连续性不受影响的基础上，对项目进行合同管理。合同管理部门可以出台一个信用评分考核制度，对恶意扰乱招投标市场行为的单位进行扣分、记录，并报建设主管部门备案同时进行公布。让这样的企业单位在水利水电工程建设中没有市场。

3.2加强合同管理人员专业技能及素质

由于水利水电工程建设中合同的重要性，因此在工程建设过程中，发包方及承包方都应该选择不仅在水利水电工程建设中工作实践经验、专业能力强，同时要在对工作态度上要有高度责任感及爱岗敬业的人去从事水电管理工作。同时要对这些专业的人才在合同管理、法学、经济学进行基本知识及技能的培训，在合同实施前，要求这些技术管理人员对其他管理人员进行合同交底，使得各个参建方对水利水电工程建设中具有明确的目标，自觉的按合同有理有据的执行，保证水电工程质量的实施。

3.3加大合同管理力度，确保合同施工合同全面履行

目前水利水电工程建设中建设主管部门都会定期对各参建方进行质量监督，检查合同的执行情况。建设主管部门应该严格的审查分包商主体资格是否合法、分包合同内容是否违法、分包合同意思所表达的真实性、分包合同条款是否完备、分包合同的文字是否规范和分包合同签订的手续和形式是否完备。对于一些合同文件中所不允许的分包行为，应及时终止合同。对于没有分包的合同，建设主管部门应该检查实施过程中是否有没有偏离合同条款，如果存在这种情况应该立即给予纠正，同时对执行合同存在的问题进行研究，提出索赔或处罚，采取相应措施使得各方按合同建设水利水电工程。

3.4加强合同技术资料管理

合同文件及技术资料是合同管理的基本资料，建立健全各参建方工程函件的签收、发放登记的手续是十分有必要的。因为这些合同资料的管理是工程索赔及工程变更计价的重要依据。在实际施工过程中施工单位为了实施工程索赔，这些合同文件及先关资料都是工程索赔的依据。加强合同技术资料的管理对控制水利水电工程质量、造价都是十分重要。

4结语

水利水电工程合同管理是水电工程建设过程中重要的项目之一，它存在于工程建设过程中的任何部分。不仅是施工单位计量的保证，也是监督施工单位确保工程质量的保证。因此对水利水电工程合同管理的研究，对水利水电工程建设更好的发展具有一定的指导和借鉴作用。

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