我省农机专业合作社发展当中存在的问题

黄立勇

农机专业合作社是推动我省农业机械化发展的关键力量，能够使土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素形成一个有效的组合体，从而有效提高土地的产出效益，提高劳动生产效率和资源利用率，推动大型农机装备的推广应用，推动现代化农业的快速发展。但从总体上看，我省作为农业大省，农机专业合作社的发展尚处于起步阶段，依然存在着很多发展当中的问题。 以下将我省农机专业合作社发展中存在的几个重点问题做一简要的分析，以促进我省农机专业合作社事业向更快、更好的健康方向发展。

一、 发展当中缺少科学的市场引导和行业规范

农机专业合作社成立时，根据有关法律要求，制定了相应的合作社章程、董事会制度、理事会制度、监事会制度、民主议事决策制度、农机具使用、维护保养制度、档案管理制度、学习培训制度、合作社财务管理制度等。但在实际操作中，有些制度形同虚设，更谈不上合作管理；合作社社员各自为政，自主经营，合作松散；有些合作社没有财务账目，更不搞财务核算；有的连作业记录也没有，更谈不上盈余分配等等。农机专业合作社标准化、规范化长效发展机制问题是合作社可持续发展的根本问题，如不妥善加以解决，“合作”的基础就不可能牢靠，更谈不上长足发展。

因此，建议根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，规范农机专业合作社程序，制定严格的准入标准，坚持宁少勿滥原则，对一些只是为了争取国家支持，而没有实质性内容的农机专业合作社坚决予以取缔；对一些管理不规范、制度落实不全面的农机专业合作社限期进行整改，创建一批标准化、规范化的农机专业合作社，真正为发展农机化事业，推进农业现代化做贡献。

二、 发展的规模效益不明显，管理手段落后，缺少企业经营管理经验

农机专业合作社的发展为土地流转，实施土地规模经营创造了良好的基础条件，但是，只有政策支持，没有发展资金扶持，在实践中暴露出来的问题也很突出。一是土地流出价格高，土地流入效益低，严重挫伤了农机专业合作社土地流转经营的积极性。二是土地流转经营配套基础设施不完善。比如，我省的部分农机专业合作社，土地流转种植面积增大，粮食收获后晾晒就成为突出的问题，需要大面积的粮食晾晒场地和大量的劳动力。大量劳动力的投入增加了经营成本，降低了农机专业合作社的经营效益。

随着农机购置补贴政策持续深入发展，农机装备水平大幅度提升，农机户数量大量增加，农机作业形式多样化、专业化、产业化，订单服务、承包服务、委托服务、土地流转服务、跨区服务等，为农机经营管理提出了更高的要求。有的农机专业合作社经营理念和经营管理不能与时俱进，没有经营特色和生产优势，存在着与农机散户争抢作业区，大打作业价格仗，作业市场不稳定，服务领域不广泛，农机经营效益受损，成为农机专业合作社健康发展的潜在威胁。

因此，建议省农业、农机管理部门对农机专业合作社发展存在的问题进行有效的解决与引导，规范其各项经营制度，制定完善公司章程及管理制度，使合作社慢慢走向正规，做到经营有序、合法运转、产权清晰、自负盈亏、自我发展，达到良性的经营状态。逐步将农机专业合作社建设纳入法制化发展轨道，使其有序健康发展。

三、 专业技术人员严重匮乏，发展当中缺少技术支持

农机专业合作社作为最近几年新兴的农机合作组织，发展当中需要大量的具有一定专业知识的人才。比如：农机农艺专业技能人才、财务管理人才、组织管理人才、机械维修人才等。而目前我省的农机专业合作社成员大多都为初、高中文化水平，没有经过系统专业的教育，尽管在农机作业方面有着几十年的丰富经验，但在规模化经营、企业化管理、合作化运营等方面感觉无所适从，专业知识、个人素质存在着很大的欠缺。

人才是发展好农机专业合作社的关键因素。人才的短缺导致我省农机专业合作社的发展处在一种盲目的状态，使发展当中缺少方向、缺少现代化的管理手段、缺少市场化的营销思维。使我省财政补贴的先进农机装备没能很好地发挥应有的效果，甚至不能很好地操作使用和维护保养。

因此，建议我省有关农机管理部门应建立农机合作社人员的培训机制。通过多种形式的培训内容，定期、不定期组织农机合作社的相关管理人员、技术人员等进行学习。另外建议省里给予一定的优惠政策，鼓励大学生就业到农村，为我省农机专业合作社的发展补充新鲜血液，为农机专业合作社的发展注入活力，提供人才智力支持。