农村综合产权抵押贷款服务接地之举

邓辉

为把支持农村经济发展落到实处，金融服务更接地气，衡阳市结合自身实际，在衡阳县探索开展了“一流转五服务”试点。“一流转”即农村土地流转，“五服务”包括农业科技服务、农业信息服务、农村金融与风险防范服务、农民素质提升服务和农村市场运行服务。其中，农村金融与风险防范服务的核心环节就是以农村土地承包经营权、农村林权、农村居民房屋产权等“三权”为主要内容的农村综合产权抵押贷款创新，旨在有效破解农村资金短缺问题，提升农业现代化水平。

强化机构保障。为建立农业投融资服务体系，成立了湖南省第一家农业担保公司——安邦农业担保公司，注册资金1亿元，同时，组建了农业产权小额贷款专家评审小组。衡阳县农村信用联社成立了农村综合产权抵押贷款中心，提供贷款环节少、业务品种新、审批效率高、担保方式活等特色服务。在全县中心地点设立3～4家三农保险服务部。

强化制度保障。为规范土地流转贷款操作，有效防范信贷风险，人行衡阳县支行联合衡阳县人民政府农村工作办公室联合印发了《衡阳县农村土地经营权抵押贷款操作指引（试行）》，包括总则，贷款对象及准入条件，贷款金额、用途、期限及利率，贷款程序，农村土地经营权的抵押登记，监督管理，附则七个方面的内容，为探索农村综合产权抵押贷款新路子提供了较为完善的制度保障。

强化产品保障。在市、县两级人民银行“窗口指导”下，各银行机构开辟融资“绿色通道”，积极探索以农村土地承包经营权为主的组合贷款品种，满足农民多元化、差异化金融服务需求。

强化机制保障。按照“因地制宜、动态调整”的原则，灵活运用货币政策工具，采取合意信贷规划与创新信贷产品挂钩的办法，对积极主动发放土地承包经营权流转贷款、林权抵押贷款的地方法人金融机构给予合意信贷规划指标奖励，追加支农再贷款和再贴现限额指标。把农村综合产权抵押贷款工作纳入涉农信贷政策评估重要内容，将涉农信贷政策实施效果作为金融机构年度综合评价的主要依据，推动涉农银行机构加大金融支持力度。（作者单位：中国人民银行衡阳市中心支行） □endprint