全国扶贫工作年中再部署

全国扶贫办主任座谈会7月13-15日在贵州省铜仁市召开，会议总结了上半年扶贫开发工作的成绩、做法和经验，深入分析面临的问题，安排部署下半年各项重点工作，确保实现全年目标任务。

国务院扶贫办党组书记、主任刘永富，贵州省副省长刘远坤出席座谈会。国务院扶贫办副主任王国良、郑文凯及国务院扶贫办机关和事业单位负责人，30个省（市、区）和新疆建设兵团扶贫部门主要负责人与会。

会议期间，国务院扶贫办相关负责人分别通报了干部驻村帮扶、贫困县三项机制、扶贫品牌建设、社会扶贫、建档立卡和信息化建设、扶贫资金管理与改革、贯彻落实25号文件调研督查等方面的情况。与会人员对扶贫开发重点工作进行了交流和讨论，现场观摩了贵州省江口县的建档立卡、驻村工作队、易地扶贫搬迁、金融扶贫等方面的工作。

刘永富说，今年是全面贯彻落实25号文件实行精准扶贫的第一年，扶贫系统上半年各项工作做得扎实、到位，有成效、有特色，在实施精准扶贫的过程中，思想观念、工作作风、工作方式有了明显的变化，既推动了工作也锻炼了队伍。从国务院扶贫办督查组督查的情况看，扶贫系统在“实行精准扶贫减少农村贫困人口政策措施落实情况”方面总体是好的。国务院督查组对国务院扶贫办上半年工作做出了总体评价，其中说“贯彻落实国务院决策部署和政策措施态度坚决，措施有力”。

刘永富指出，上半年扶贫各项工作做到了八个“落实”：一是提高认识抓落实。全国扶贫系统认真学习习近平总书记、李克强总理关于扶贫开发的系列重要指示，通过多层次、多形式的学习，统一扶贫系统思想，提高扶贫队伍认识，努力增强做好扶贫工作的历史使命感、政治责任感和工作自觉性，用理论指导扶贫工作，深化各项改革。同时，采取多种形式宣传扶贫方针政策和成就、经验，激励社会各界以更大的热情参与扶贫事业。二是明确思路抓落实。按照25号文件和政府工作报告的部署，研究提出了抓落实的“12345”工作思路。三是制定方案抓落实。28个省区市和新疆兵团都制定了贯彻25号文件的实施意见，六项机制改革和十项重点工作有序推进。四是突出重点抓落实。首先是落实减少1000万以上贫困人口任务，各地区、各部门采取了积极的措施，增加了扶贫投入。其次是建档立卡工作。国务院扶贫开发领导小组把建档立卡工作作为精准扶贫的第一战役，列为今年的一号工程。国务院扶贫办印发《扶贫开发建档立卡工作方案》和《扶贫开发建档立卡指标体系》，并会同7部门制定《建立精准扶贫工作机制实施方案》，对建档立卡工作做出全面部署。组织编制了《全国扶贫开发信息化建设规划》和《全国扶贫信息网络系统项目可行性研究报告》，加强全国扶贫开发信息化建设。经中央编办同意，专门设置国务院扶贫办信息中心，承担具体工作。第三是驻村帮扶工作。除京津沪外，28个省（区、市）中，已经有25个建立并派驻了驻村工作队，还有3个省份正在组建和完善中。五是加强管理抓落实，进一步加强了扶贫资金管理。六是研究问题抓落实，探索建立完善扶贫工作的考核、约束、退出三大机制。七是协调配合抓落实。积极沟通协调，主动争取支持，统筹推进扶贫开发各项工作。八是加强宣传抓落实。主动与宣传主管部门及新闻媒体联系，扶贫开发工作的宣传力度明显加大。

刘永富强调，下半年要抓好六个方面的工作：

一要确保做好三项重点工作。减少1000万以上农村贫困人口是国务院向全国人民立下的军令状，举世瞩目，非做好不可，这也是对扶贫系统有没有战斗力的检验。建档立卡工作关键是要公平公正公开，要让贫困群众普遍知晓、普遍参与、广泛认可，要经得起时间的检验、经得起群众的评判。驻村工作队要防止流于形式，要派得出、驻得下、能干事、有效果、全覆盖，使其真正成为精准扶贫的平台和管道，成为贫困地区基层组织的帮手、脱贫致富的参谋、党群干群关系的纽带，真正发挥宣传政策、摸清底数、组织动员、制定规划、协助落实、建好班子的作用。国务院扶贫办准备制定关于加强干部驻村帮扶工作的具体意见，明确工作要求，加强工作指导。

二要积极推进三项机制建设。一是改革贫困县考核机制，用好指挥棒；二是建立贫困县约束机制，念好紧箍咒；三是完善贫困县退出机制，打好攻坚战。对于三项机制建设，要统一认识，积极推进。

三要大力培育三大品牌。雨露计划、扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁三个扶贫品牌，都是针对建档立卡贫困户制定的特惠政策，是实现扶贫开发措施与建档立卡结果相衔接的具体举措。国务院扶贫办将加强顶层设计，各省（区、市）要结合各地实际情况，制定近三年的规划和年度计划，积极探索，主动推进。

四要努力实现社会扶贫新突破。中央和各级定点扶贫、东西部扶贫协作和军队武警部队参与扶贫，要进一步强化、细化、具体化，不断增强工作的针对性和有效性。下一步，社会扶贫的工作重点要放在动员民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫上。全面组织动员，出台政策文件，表彰先进典型，设立扶贫日，建设社会扶贫网络服务平台，真正形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的新格局。

五要切实提高中国扶贫软实力。大力宣传扶贫开发的成功经验和典型，系统研究中国特色扶贫开发理论，在国内凝聚起更大的扶贫合力，在国际展示我国的制度优势、发展模式和核心价值。加强宣传引导，加强警示教育，通过扶贫论坛、扶贫报告、扶贫杂志、扶贫网站、扶贫典型案例等多种形式，释放正能量，改善大环境，为扶贫开发创造良好的社会氛围。

六要及早谋划明年工作。下半年在围绕年度目标任务开展各项工作的同时，要及早谋划明年各项工作，特别是明年的目标任务如何确定、工作思路如何理清、工作重点如何摆布、扶贫投入如何增加、工作节奏如何把握、工作方法如何创新等等，要结合明年“十三五”规划启动，提前着手，争取主动。

刘永富最后强调，“方向决定对错，细节决定成败”，扶贫进入攻坚期，是全面建成小康的重点和难点，是全局的重要组成部分。做好扶贫工作必须认清扶贫形势和任务，明确工作重点和改革方向，加强扶贫重大政策研究，构建大扶贫工作格局。扶贫系统广大干部要提高认识、统一思想、克服困难、坚定信心，集中力量认真做好下半年工作，确保减少贫困人口1000万以上，努力实现各项扶贫工作目标任务。