节能减排与产业结构演进的良性互动机制探讨

牛晓耕　王海兰等

摘要：近年来，随着我国经济的快速增长，经济发展与能源消耗、环境污染的矛盾日益凸显。我国的资源环境承载能力已经接近极限，经济社会的发展受到能源与资源供给不足、利用效率低下及生态环境恶化诸多问题的困扰，严重影响着发展的可持续性。转变经济发展方式是党的十八大提出的战略任务，节能减排是我国“十二五”规划中的约束性指标。基于此，我们必须以科学发展观为指导，通过产业结构演进与节能减排的良性互动，促进经济与社会的和谐发展。

关键词：技术进步；节能减排；产业结构演进；产业共生网络；互动机制；二氧化碳；能源消费；经济杠杆

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）06-0108-05

一、引言

以技术进步为特征的产业结构优化是经济发展方式转型的根本标志之一，转变经济发展方式是党的十八大提出的一项重要任务。发达国家的产业结构演进过程表明，三次产业的发展均会引起温室气体排放的增加。但是，三次产业的能源消耗强度有着明显差别，对温室气体排放的影响程度不同。

工业革命以来，人类不恰当的产业活动向自然界过度攫取了大量的可耗竭能源，累积排放了巨量的污染物，将经济增长推上了生态系统自我维持的对立面，使世界经济深陷能源匮乏和环境恶化的双重困境。尽管以高碳为特征的工业化进程是始作俑者，但随着产业结构的演进，第三产业所占比重不断上升，第二产业所占比重持续降低，且工业内部亦经历着资源密集型—资本密集型—技术密集型—知识密集型的演进历程，对资源尤其是可耗竭资源的依赖程度不断降低，二氧化碳排放强度呈明显的下降趋势。Bert Hofman等（2007）探讨了中国经济结构变化对能源消费强度的影响程度，指出产业转移对能源强度的影响较小，但是在第三产业较发达的富裕省份，产业转移的节能效应相对显著[1]。张雷、黄渐园（2008）通过国际比较表明，现代化建设初期以第二产业为主的结构演进促进了国家能源消费需求的加速扩张，而多元化进程加快之后，产业结构对能源消费需求的减速作用逐步显现，能源消费的变动呈倒“U”型；但是，中国产业结构演进的节能效果不佳，主要原因是不断扩张的第二产业极大地挤压了能源消费增长的弹性空间[2]。刘卫东（2010）估测了结构调整与工业节能、建筑节能等对减排的贡献，预计2020年不同情景设定下的结构调整对减排的贡献或将达到61.5%和67.2%[3]。刘红光（2010）建立了中国区域产业结构调整的CO2减排模型，分析结果表明第二产业比重较高的东北地区和中部地区减排效果最为明显，节能减排潜力最大[4]。朱远、刘国平（2011）指出中国和俄罗斯第二产业比重高且于2007年进一步攀升，直接造成了两国碳排放绩效低下，进而指出产业结构是四国碳排放绩效差异形成的关键因素之一[5]。蔡圣华等（2011）认为随着人均收入的提高，消费模式的变化将驱动产业结构优化进而影响碳排放强度[6]。朱永彬（2013）认为中国各部门的高能耗强度和三次产业构成造成了我国的高碳排放，与美、日、欧盟相比，中国产业结构演变的减排潜力巨大[7]。

综观产业结构演进与节能减排关系的研究成果，不难发现越来越多的学者开始关注结构性减排路径的探讨，但已有研究多侧重于采用因素分解法、投入产出法等方法对产业结构调整的节能减排效应进行实证检验并提出对策，未深入研究节能减排与产业结构演进间的互动关系。笔者认为，在以技术进步为突破口、提升能源利用效率的基础上，推进产业结构升级将从根源上摆脱对石油、煤炭等传统化石燃料的高度依赖，更有利于实现节能减排和经济转型的双赢。因此，本文更为关注节能减排与产业结构演进之间的内在关联，在刻画中国能源消费、二氧化碳排放、产业结构演进状况的基础上，建立计量经济模型对中国产业结构演进的减排效应进行定量分析，重点探讨如何促进节能减排与产业结构演进之间的良性互动。

二、中国能源消费、二氧化碳排放和产业结构演进现状

（一）能源消费总量快速增长，单位产出能耗明显下降

考察时序区间内，在经济快速增长的背景下，中国能源消费总量持续增长，尤其是2002年后加速上扬，单位GDP能耗在小幅波动中明显下降。1980—2011年，中国的能源消费总量从60 275万吨标准煤上升至348 002万吨，年均增长率约为5.82%，而此期间世界能源消费总量的年均增长率仅为1.95%左右；中国单位GDP能耗从22.44吨标准煤/万美元下降到7.86吨标准煤/万美元，年均下降3.33%，而此期间世界单位GDP能耗的年均下降率仅为0.79%；与此同时，中国按2005年不变价折算的GDP总量由2 685.80亿美元增至44 257.97亿美元，年均增长率为9.46%，而此期间世界GDP的年均增长率仅为2.76%。

（二）二氧化碳排放总量持续上升，排放强度不断下降但仍较高

能源消费与CO2排放高度相关，IEA（国际能源署）的统计资料显示，1990年以来中国的CO2排放90%以上来源于化石燃料的燃烧[8]，鉴于此，我们以能源消费产生的CO2排放量来表征CO2的排放总量。

考察时序区间内，伴随能源消费总量的上升和单位产出能耗的下降，相应地带来了CO2排放总量的增长和排放强度的降低，由于我国能源消费以“低效率、高排放”的煤炭为主，且能耗结构演进缓慢，因此CO2排放与能源消费总量的变动趋势协同。依据图1和表1中的数据来看，1980—2011年，中国的CO2排放总量从143 997.5万吨上升至799 956.8万吨，年均增长率约为5.69%，而此期间世界CO2排放总量的年均增长率仅为1.79%左右；中国CO2排放强度从53.61吨CO2/万美元下降到18.07吨CO2/万美元，年均下降3.45%，而此期间世界CO2排放强度的年均下降率仅为0.94%；无论是与世界平均水平相比还是与美、日、德等发达国家相比，中国的CO2排放强度都相对较高。

（三）产业结构呈正态演进趋势，其状态值与二氧化碳排放强度变动趋势相逆

产业结构演进是一个动态的过程，是技术进步、经济发展、产业政策调整的结果。考察时序区间内，中国三次产业的构成不断优化，各次产业内部构成亦缓慢升级，产业结构呈正态演进趋势，但升级进程较慢，优质化程度依然很低。结合图1和表1具体来看：1980—2011年，中国的三次产业构成由31.3∶47.1∶21.6演进至10∶46.6∶43.4，第一产业增加值占GDP的比重显著下降，第三产业增加值比重大幅增加，第二产业增加值比重在波动中微幅下降；产业结构演进状态值在小幅波动中显著上升，产业结构优化趋势明显，但与发达国家相比，中国产业构成中第一、二次产业比重较高，而附加值高、碳排放强度低的第三产业比重仍然过低；另外，产业结构演进状态值与CO2排放强度的变动趋势相逆，伴随产业结构演进状态值的上升或下降，CO2排放强度下降或上升。

概言之，由于资源禀赋短期内难以改变，可以说一国的产业结构决定了能源消费结构，能源消费结构和技术水平共同决定了CO2排放强度。尽管改革开放以来，中国的产业结构不断优化，但“高耗能、高污染”的第二产业仍占据主导地位，第二产业中能源产业又以煤炭生产为主，“附加值高、碳排放强度低”的第三产业却发展滞后，这必然使得中国CO2排放强度仍远高于世界平均水平。

三、产业结构演进的二氧化碳减排效应分析

（一）指标选择与模型设定

综合考察CO2排放的影响因素的相关研究文献[9] [10]，可知来自于能源燃烧的CO2排放总量主要受经济增长、能源利用效率、人口增长和产业结构演进四类因素的影响。因此，设能源燃烧排放的CO2总量为被解释变量，经济增长、能源利用效率、人口规模和产业结构的表征指标为解释变量；用人均国内生产总值作为表征经济增长的指标，用产出—能耗比作为表征能源利用效率的指标，用人口数量作为表征人口规模的指标，用产业结构演进状态值作为表征产业结构的指标；考虑到中国国民经济与社会发展的规划进程和数据的可得性，本文将研究的时序区间设定为1980—2011年。另外，为了消除异方差，对选择的各变量进行对数变化。基于以上分析，我们建立的计量模型如下：

（三）主要结论

根据中国产业结构演进的减排效应的定量分析结果，结合能源消费、CO2排放、产业结构演进状况的比较分析，主要结论如下。

第一，中国的终端能源消费量、CO2排放量已居世界之首，巨大的节能减排压力须依靠结构性减排、技术性减排、贸易性减排和制度性减排共同化解。就结构性减排这一途径而言，包含对能源和产业结构减排潜力的挖掘，鉴于一国或地区资源禀赋条件的相对固化，结构性节能减排的实现将主要取决于产业结构的优质化水平和正态演进速度。在未来较长时期内，中国工业化进程仍将加快，第二产业的扩张会引致能源消费和CO2排放需求的持续增加，会进一步挤压全社会节能减排的弹性空间，节能减排的结构性约束亟需打开。

第二，1980—2011年，CO2排放总量增长的最主要驱动力为经济增长，最主要的负向驱动力量是技术进步所带来的能源利用效率的提升，中国产业结构演进的减排效应相对较小。尽管产业结构演进的减排效应相对较弱，但对于仍然处于工业化中后期阶段且面临经济发展全面转型的中国，产业结构演进空间大，通过推进产业结构正态演进来挖掘节能减排潜力，既是化解当前能源—环境双重困境的突破口，又是实现可持续发展、建设美丽中国的必然选择。

第三，产业结构的正态演进会降低能源消耗强度和CO2排放强度，同时产业结构的升级决定了能源消费结构的优化，有助于进一步实现节能、降耗、减排的目标；另外，产业结构优质化程度越低，也意味着结构性节能减排潜力越大。因此，在节能减排与经济发展转型的双重压力下，中国更应该以技术进步为前提、以产业政策为引导加快推进产业结构的演进，进而通过产业结构升级改善能源系统结构、降低CO2排放强度，从根源上挖掘节能减排的潜力。

四、对策探讨

为了实现节能减排目标并与产业结构低碳化演进形成良性互动，本文提出以下见解。

（一）借助市场力量，将产业结构优化嵌入经济发展转型的全过程

产业结构的演进受制于经济发展阶段、产业历史构成、资源禀赋、生产技术水平、能源供应等多方面因素；同时产业结构的演进又能引起全社会固定资产投资结构、产品结构、技术结构、能源供应结构、能源消费结构的变迁。在复杂的经济巨系统中，产业结构优化是一项长期、复杂、艰巨而又曲折的过程，因此，须借助市场力量，将产业结构演进嵌入地区经济发展转型全程，以有效避免盲目的短期行为，提升结构演进的有效性。

市场经济的改革与深化仍是中国未来经济发展的主基调，未来产业结构演进的主动力依然来源于市场。某一产业产品的成本或价格优势一旦形成，利益驱动机制会使劳动、资本、自然资源、技术等要素源源不断流入，产业活动扩张；相反，若行业规制或政府税收政策等因素使成本（价格）优势消失或逆转，则要素流入放缓或减少，产业活动收缩。因此，政府应该以尊重市场规律为前提，根据中国长期经济可持续发展战略规划、节能减排目标安排、产业结构调整目标，更多地采用财税政策、人才激励政策、技术创新激励政策等经济杠杆来撬动产业间利益格局，借助市场机制将产业结构低碳化演进嵌入经济转型全程，进而仅从宏观对产业结构的演进方向进行战略掌控[11]。

（二）培育产业共生网络，激活产业结构演进的生命张力

网络组织是基于现代信息技术手段而建立的一种新型的组织管理方式，以专业化联合的资产、共享的过程控制和共同的集体目标为基本特征。而人类产业活动的存在与发展依托于自然资源与生态空间，因此，人类产业活动只不过是生态循环网络中的一个节点。产业共生网络是指以获取环境效益和竞争效益为目的，在区域产业间通过物质、能源的传递和知识、人力资源、技术资源的交换所形成的长期合作共生关系[12]。构建区域产业共生网络，即将产业发展嵌入本地网络的过程，体现为产业活动融入承载空间内的资源、生态、制度环境的过程。这种融入体现为：资源—生态—经济（3E）系统的协调发展；企业与政府、科研院所、行业协会、中介机构等支撑辅助部门形成稳固的联系；产业内部治理结构科学合理，可在不同动因之下纵横捭阖，凝聚产业升级的内生力量，竞争优势集群化以带动产业间的升级互动，赋予整个产业有机体以顽强的生命力（见图2）。

区域产业活动与资源、生态、制度环境的融合是一个极其复杂的过程，尤其是生态环境和自然资源的公共资源属性会导致资源配置的低效和生态环境的恶化以及生态环境修复迟缓。因此，仅靠市场的力量和产业活动主体的自觉自发难以实现产业活动与资源、生态环境的耦合，需要产业共生网络中政府、企业、行业协会以及中介机构等活动主体协同共建。

宏观层面上，加强规制与引导，为产业共生网络提供良好的软环境。一是政府应在尊重市场规律、责权明确的前提下，制定落实产业政策，充分发挥宏观上的引导作用；二是科学制定产业发展规划，并切实推进规划的实施；三是着手各排放标准、资源密集型产品能耗标准、技术使用标准以及高能耗行业准入制度的建立并完善相关法规，进而健全产业活动的行为规范；四是完善产业政策体系，立足于中国资源禀赋、环境容量、产业发展和产业构成现状，在与产业活动主体、行业协会不断博弈的基础上，制定出能够代表主要企业、行业协会、专家、政府共同声音的自下而上的整体性的政策安排，为产业的空间布局、组织协作、协同创新、动态调整升级提供优质的承载环境。

中观层面上，各类主体应统一目标、各司其职，共同搭建信息平台以促进要素的高效流动。中观层面活动主体主要包括行业协会、信息中介机构、地方政府相关职能部门、金融机构等。其中，行业协会和地方政府的相关职能部门应真正起到承上启下的作用，中介机构和金融保险等服务机构应保证信息渠道和融资渠道的通畅，为产业共生网络搭建信息平台并提供金融支持。中观层面的努力会为产业共生网络提供管道和润滑剂，提高各节点、各层面、各系统间的耦合效率，促进要素高效流动，强化产业共生网络发展的鞣性和生命张力，并通过联动效应推动整个社会、经济、生态系统的可持续发展。

微观层面上，外部成本的内部化将会驱使企业调整生产方式，进一步优化资源配置，追求经济效益、生态效益的最大化。产业共生网络中，将资源投入和污染性产出纳入企业生产成本，将企业生产过程中产生的生态外部性纳入企业收益，作为产业共生网络中的终端结点的各类企业，在利润最大化目标的驱动下，会积极研发或采用低碳技术，会主动将节能减排行动贯彻到生产经营活动的每一环节。只要越界的边际成本足够大，企业就会自动遵守国家和地方政府框定的产业活动边界，自主调整企业投资的规模、构成和流向，促成产业活动与资源、生态环境的融合并形成产业结构升级的内生动力。

（三）节能减排关键领域重点突破，促进产业结构低碳化转型

立足中国经济发展阶段和产业结构现状，针对当前重工业化特征突出这一症结和节能减排的阶段目标，须确立节能减排的关键领域，利用低碳技术重点突破，促进产业结构的低碳化转型，逐步建立起符合现代产业体系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的发展模式。根据中国经济发展和现阶段产业构成的特征，节能减排的关键领域顺次为制造业、交通运输业、建筑业、采掘业等。一是对制造业和采掘业中的优势产业，以技术改造提升为主线，秉承产品技术含量提升、生产规模优化、节能减排、循环发展的原则，提升其综合竞争力；二是对能耗和CO2排放增速最快的交通运输业，应致力于长远，构建大公共交通网络系统，严格交通运输工具能耗及排放标准，激励高效新能源汽车的研发、生产和推广，更多的借助市场力量引导经济活动主体的行为选择；三是对已急剧膨胀的建筑业，要制定高标准的建筑法规和节能标准，采取可再生能源利用的激励措施，规制建筑业的产业活动，引导其高效率、低碳化发展；四是对中国的信息技术产业、高端装备制造业、节能环保产业等新兴战略产业，应该技术创新和制度创新双管齐下，培育产业内重点企业自主创新能力，促进其攀升至全球价值链的高端，以引领产业的发展并带动中国产业结构的优化与升级[13]。

参考文献：

[1]Bert Hofman and Kelly Labar. Structural Change and Energy Use：Evidence from Chinas Province[R]. China Working Paper Series，First Version：November，2006.

[2]张雷，黄园淅. 中国产业结构节能潜力分析[J].中国软科学，2008，（5）：27-51.

[3]刘卫东，等.我国低碳经济发展框架初步研究[J].地理研究，2010，（5）：778-788.

[4]刘红光，等.中国区域产业结构调整的CO2减排效果分析——基于区域间投入产出表的分析[J].地域研究与开发，2010，（3）：129-135.

[5]朱远，刘国平.“金砖四国”碳排放绩效比较研究[J]. 亚太经济，2011，（5）：78-83.

[6]蔡圣华，等.二氧化碳强度减排目标下我国产业结构优化的驱动力研究[J].中国管理科学，2011，（4）：167-173.

[7]朱永彬，等. 我国产业结构演变趋势及其减排潜力分析[J].中国软科学，2013，（2）：35-42.

[8]International Energy Agency. CO2 Emissions from Fuel Combustion[R]. Paris：IEA Statistics 2013.

[9]张友国. 经济发展方式变化对中国碳排放强度的影响[J].经济研究，2010，（4）：120-132.

[10]牛晓耕，王海兰. 黑龙江省能源消费结构与碳排放关系的实证分析[J].财经问题研究，2011，（8）：29-35.

[11]张成，等.工业增加值能耗的改进空间及实现路径研究[J].中南财经政法大学学报，2013，（5）.

[12]Mirata M，Emtairah T. Industrial Symbiosis Networks and the Contribution to Environmental Innovation：the Case of the Landskrona Industrial Symbiosis Programe[J]. Journal of Cleaner Production，2005，（13）：993-1002.

[13]程云鹏，齐晓安，汪克亮，杨力.技术进步、节能减排与低碳经济发展——基于1985～2009年的中国28个省际面板数据的实证考察[J].山西财经大学学报，2013，（1）：51-60.

责任编辑、校对：秦学诗

Abstract： In recent years， with the rapid growth of China's economy， economic development and energy consumption， environmental pollution has become increasingly prominent contradiction. China's environmental carrying capacity of resources has reached the limit，development of economy and society by the energy， insufficient supply of resources， low efficiency and environmental deterioration plagued by many problems， serious impact on sustainable development. Transformation of economic development is the strategic task of the Party's 18 proposed，energy conservation is China's "Twelfth Five-Year Plan" binding targets. Based on this， we must be guided by the scientific concept of development， industrial structure evolution through positive interaction and energy conservation， and promote the harmonious development of economy and society.

Key words： energy-saving and emissions-reduction， industrial structure evolution， industrial symbiosis network， interaction mechanism， carbon dioxide， energy consumption， economic levers

[13]程云鹏，齐晓安，汪克亮，杨力.技术进步、节能减排与低碳经济发展——基于1985～2009年的中国28个省际面板数据的实证考察[J].山西财经大学学报，2013，（1）：51-60.

责任编辑、校对：秦学诗

Abstract： In recent years， with the rapid growth of China's economy， economic development and energy consumption， environmental pollution has become increasingly prominent contradiction. China's environmental carrying capacity of resources has reached the limit，development of economy and society by the energy， insufficient supply of resources， low efficiency and environmental deterioration plagued by many problems， serious impact on sustainable development. Transformation of economic development is the strategic task of the Party's 18 proposed，energy conservation is China's "Twelfth Five-Year Plan" binding targets. Based on this， we must be guided by the scientific concept of development， industrial structure evolution through positive interaction and energy conservation， and promote the harmonious development of economy and society.

Key words： energy-saving and emissions-reduction， industrial structure evolution， industrial symbiosis network， interaction mechanism， carbon dioxide， energy consumption， economic levers

[13]程云鹏，齐晓安，汪克亮，杨力.技术进步、节能减排与低碳经济发展——基于1985～2009年的中国28个省际面板数据的实证考察[J].山西财经大学学报，2013，（1）：51-60.

责任编辑、校对：秦学诗

Abstract： In recent years， with the rapid growth of China's economy， economic development and energy consumption， environmental pollution has become increasingly prominent contradiction. China's environmental carrying capacity of resources has reached the limit，development of economy and society by the energy， insufficient supply of resources， low efficiency and environmental deterioration plagued by many problems， serious impact on sustainable development. Transformation of economic development is the strategic task of the Party's 18 proposed，energy conservation is China's "Twelfth Five-Year Plan" binding targets. Based on this， we must be guided by the scientific concept of development， industrial structure evolution through positive interaction and energy conservation， and promote the harmonious development of economy and society.

Key words： energy-saving and emissions-reduction， industrial structure evolution， industrial symbiosis network， interaction mechanism， carbon dioxide， energy consumption， economic levers