交流轮岗：促进农村学校教育发展的有效途径

董志越

〔关键词〕 交流轮岗；边缘化；问题；途径

〔中图分类号〕 G637 〔文献标识码〕 A

〔文章编号〕 1004—0463（2014）19—0020—01

师资队伍是影响教育质量和教育公平最关键的教育资源，合理配置，有效交流，让区域内学校学生平等享受师资教育资源，这是广大人民群众最强烈的要求和最大的期盼，也是促进教育公平最关键的因素。因此，促进教育公平，提高教育质量，是校长教师交流轮岗这一举措的基本价值取向和基本目标。交流轮岗不是简单的资源移动和教育管理方法的移植，而是如何有效开发利用现有资源开展最有效的教育，使学校不因为管理不善而影响发展，使学生不因为师资薄弱而影响健康成长。因此，如何构建校长教师交流轮岗有效机制，这是值得每一位教育工作者认真探索、深入研究的问题。

一、农村学校教育特别是偏远山区学校教育被边缘化现象

1.新增城镇学校补充教师大多采取考录选调，优秀的教师被选进城镇，造成乡村学校师资队伍老化，结构性缺编问题日益严重，使优校更优，弱校更弱，形成区域间教育的不均衡，从而引发择校现象日趋严重。

2. 由于城镇化的影响，学生大量流入城镇，乡村学校规模逐年减小，在一些偏远山区还分布着相当数量的必须存在的校均学生在个位数以下学校或教学点。既然这些学校或教学点必须存在，当然就要用发展的方式来解决问题。如果不研究解决师资问题，要使这些学校的学生均等享受优质教育便是一句空话。

3. 教育对象特殊。乡村学校学生留守儿童占很大比例，据有关资料显示，全国有近2000万留守儿童分布在山村学校，他们失去父母的庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教、失衡的问题，这些孩子需要更加全面、更加优秀的教师去施教。

二、解决山区学校教育被边缘化问题的途径

1. 建立“特设岗位”，即对贫困或偏远山区规模较小、条件较差、教学难度较大的学校给予特殊编制（按照标准工作量核编），并通过地方财政筹资和中央奖补等方式给予这些岗位教师一定的生活补贴，可以称为边贫地区工作补贴（边贫地区以县区为单位论证确定），给校长设立特殊岗位津贴，同时在职称评定晋升上给予一定的优惠政策，有效吸引优秀校长、教师向偏远乡村学校自觉流动。

2. 建立学区制，统筹师资，使教师由学校人变为学区人，形成学区师资共享机制。这里所说的学区制，不是教育内部业务管理的学区制，是指根据教育位置相对集中的若干所学校组成资源共享、交流合作及共同发展的协作体，是为居住在一定地理空间范围内的儿童少年提供公共教育服务的区域单位。它是一种新型教育管理机制，即以地域内所有教育资源为内容，由教育行政机构、教育教学研究与培训机构、学校共同策划，整合教育资源，实行人才交流，实现资源共享，搭建发展平台，促进教育均衡发展。这是解决区域内优质教育资源均衡配置与发展的有效机制。

3. 在县域内开展优秀校长优秀教师交流轮岗活动，以强校带弱校，使强校更强，弱校变强。首先要制定评估标准，评选出县域内学科优秀教师和优秀校长。其次要认真分析优秀校长的特点和薄弱学校薄弱的原因，然后可以采取加盟形式和挂职锻炼形式开展校长交流活动。所谓加盟，即学校资源（师资硬件等）、规模、学制相近，但管理质量差距较大的学校组成盟校，强弱学校校长在盟校之间开展交流，并制定任期目标。在交流任职期间，强校校长要始终关注原学校的发展，参与原学校的管理，做到两促进、两不误。所谓挂职锻炼，即同类学校中较弱学校校长直接到强校挂职学习锻炼，明确挂职职责和目标，在学习经验的同时，锻炼提高管理能力。再次，要认真分析优秀学科教师的特点和薄弱学科薄弱的原因，然后建立一对一结对帮教责任机制，明确交流任教期间的目标任务，即按照一定比例直接派优秀学科教师到相对薄弱的学校开展薄弱学科教学及其相应学科教师指导工作，要求在提高学科教学质量的同时，指导结对教师提高教学能力和专业水平。

总之，校长教师交流轮岗，既不能整齐划一，“削峰填谷”，搞“均衡化”，也不能走过场搞形式，一方面要制定适合县（区）域实际的切实可行的义务教育阶段校长教师在城乡之间、学区或学校之间有效的交流轮岗机制，促进城乡间、学区或学校间以及教师的相互交流学习，形成强校带动弱校，骨干带动落后的教育促进机制；另一方面，在落实标准化学校建设的基础上，要通过交流轮岗，改善薄弱学校的文化生活环境，在提高薄弱学校教育教学质量的同时，提高师生的生活质量，只有这样，才能“保峰填谷”，实现优质教师资源共享和城乡、强弱学校共赢。

编辑：蔡扬宗