深入推进依法行政 加快建设法治政府

晓魏

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，具有重要而深远的意义。要依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进依法行政、建设法治政府，是立足当前，关乎长远的全局性和系统性工程，也是一个渐进的发展过程。在加快改革开放，完善社会主义市场经济体制，落实依法治国方略，推动社会主义政治文明的新的历史条件下，要把依法行政、建设法治政府作为重点，把保护公民权利作为核心，把法律制度作为基础和保障，从思想到行动，推动依法行政，建设法治社会的进程。推进依法行政，是建设法治政府的核心。要实现这一目标，必须从以下几个方面实现突破：

遵循法律规范 行使行政权力

依法行政，是对行政机关提出的要求。行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法必须承担责任。凡法律没有授予权力的，行政机关就不得为之，法律禁止的，当然更不得为之，否则就是越权。行政机关在作出具体行政行为时，必须依据法律，否则，依法行政就会成为一句空话。

首先要依据法律的授权和规定，严格执法。行政执法是依法行政的关键环节，是对决策和立法的执行。执法过程中要依法保障当事人和利害关系人的权益，防止发生违法行使权力，侵犯人民群众利益的行为，以最少的剥夺权利或设定最少义务的方式达到行政执行的目的。

其次要健全程序，规范行政行为。行政程序是规范行政权行使过程的程序，是行政机关正确行使权力的保障。行政机关及其工作人员要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。实施管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障其知情权、参与权和救济权。

再次要在行政活动中做到权责相统一。权力和责任的一致性是权力的基本特征，有权必有责，违法要追究，侵权要赔偿。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一。行政机关必须采取积极的措施和行动履行职责，不能失职、渎职。因违法或不当的行政行为造成行政管理相对人权益损害的，根据国家赔偿法的有关规定，承担行政赔偿责任。

完善行政监督机制 制约和监督行政权力

权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。建立法治政府，必须强化对行政权力的监督。如果缺乏对国家行政机关及其工作人员权力行使的约束，就会助长其行政活动的随意性，公民的权利就会被这种随意性的行政活动践踏和侵害。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。

首先要加强人大对政府的监督。宪法规定，全国人大及其常委会监督宪法和法律的实施，地方人大及其常委会在本行政区域内保证宪法、法律和法规的遵守与执行。人大在行政权力的监督和制约上要加强人事监督、财政监督和政府责任的监督。人民代表大会依法对各级政府的人事事限进行决定和监督，各级政府的组成人员都要经过人民代表大会表决才能产生。对政府责任的监督就是对政府的重大方针政策措施的监督，监督政府是否维护人民的利益，履行宪法和法律的职责，是否有违背法律和人民利益的行为。

其次要加强审计、监察等专门监督。在行政机关内部，恢复和完善行政监察制度，建立审计监督制度，是行政权力良性运作的重要保障。审计部门通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业以及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。监察部门通过加强廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，同时，对违法违纪行为进行纠举、惩戒。各级审计、监察部门要依法独立行使职权，切实履行职责，敢于坚持原则，严格执法执纪，提高监督实效。

最后要健全行政复议制度，强化行政机关的层级监督。行政复议是行政机关系统内部为保证依法行政而进行自我约束的重要机制。通过行政复议，上级行政机关对下级行政机关行政行为的合法性、适当性进行监督、审查，从而保护行政相对人的合法权益。既要合法，又要合理，不偏不倚，不搞“官官相护”，而且整个过程要公开，在法律规定的期限内，完成复议案件的审查，并作出相应的决定。对违法或者不当的行政决定，坚决予以撤销或者变更。同时，尽可能为行政复议申请人提供必要的便利，使当事人参加行政复议时感到快捷、简便。

注重人员培养 提高依法行政能力

加强对政府机关工作人员法治观念的培养和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。政府机关工作人员是依法行政的主体，是一切行政活动的最终实施者，他们自觉依法行使权力是建设法治政府走向良性循环的根本，他们依法行政意识和能力的高低，直接影响我国依法行政的进程。

强化依法行政观念。首先，要正确认识依法行政的本质，即坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，对国家法律负责，严格依据法律行使行政权。其次，要实现三个转变：在人民和政府关系的认识上，注重向公民权利和政府责任转变；在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变；在责任意识上，注重向强化政府责任转变。最后，必须牢牢掌握依法行政的原则，包括法律优先原则、程序公开原则、权力监督原则和法律救济原则，真正使行政权置于法律之下，法大于权，法律支配权力成为每一个行政机关工作人员的高度共识。

提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平，关键是要加大对机关工作人员的培养力度，要组织学习宪法、法律、法规和规章。同时，加强职业道德教育，培养良好的行为规范，健全考核评议和奖惩制度，强化队伍管理，严格要求按原则办事，善于运用法律解决矛盾，以公平、正义捍卫法律的尊严。

总之，依法行政，建设法治政府，任重道远，意义重大。政府要做到有所为，有所不为，不断总结依法行政的实践经验，切实加强自身建设，提高行政管理水平。贯彻以人为本和全面、协调、可持续的发展观，实现治理方式的彻底转变，既规范和约束权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，又严格依法履行职责，实施有效的行政管理，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会和人的全面发展。韩非子有句名言：国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。只有每一位行政机关工作人员真正成为对人民负责、对法律负责的强有力的“奉法者”，才能够建立起一个廉洁、勤政、务实、高效的服务政府、责任政府和法治政府。endprint