增强全民法治观念 推进法治社会建设

晓景

十八届四中全会将依法治国提到了新的高度，并提出“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”。然而，实际生活中，很多人向往法治，却缺乏真正的法治观念。遇事找关系的多，找法律的少；找领导的多，找律师的少。熟人间打官司被看作“撕破脸”，“一把手”当了行政诉讼的被告，就感觉丢了威信……正所谓“徒法不足以自行”，如何让法律成为全民信仰，把法律铭刻在每位公民的内心深处，是社会主义法治建设的重要任务。

重视法治精神

有遵纪守法，也有胡作非为；有法治文化，也有戾气弥漫。改革开放30多年来，中国人法治意识觉醒，法治理念有较大提高，依法维权愿望迫切，但是对法治的全民敬畏尚未形成。

“法治”是主张严格依照法律特别是宪法这一国家大法治理国家、治理政党、治理社会的原则；是一种与“人治”相对应的治理体系的理论、原则、理念和方法。简而言之，法治是一种社会意识，其核心是强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。因此，依法治国基本方略的贯彻落实、全面推进依法治国若干重大问题的决定新规的颁布实施，必须使“法治”在每一个人的头脑中深深扎根。

法治的重要性，古已有之。《管子·霸言篇》：“我国亦法令如牛毛矣，然曾无所谓法治精神者以贯注之，是以有法等于无法也。”经过几代中国共产党人的努力，我国的法治已达到了新高度。1997年，党的十五大，第一次把依法治国确立为国家的基本方略，社会主义法治国家被确立为我国的政治发展目标；1999年，第九届全国人大二次会议通过了《宪法修正案》，将依法治国理念载入宪法；2002年，十六大报告把依法治国作为社会主义民主政治建设的重要内容；2007年，十七大提出全面落实依法治国方略；2012年十八大强调，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

刚刚召开的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。值得注意的是，我国已经进入改革的“深水区”，教育、住房、医疗、养老、就业等问题，都牵扯广泛的利益。如何推进改革，就要从制度上挖掘“红利”。法治，作为治国理政的基本方式，兼具调节利益格局的功能，法治就是改革的制度选择。

法治是制定良好的法律得到全社会的一体遵行。如何制定治国理政的良法？又如何使这种良法得以有效实施？唯有让法治成为民众的习惯，内化为一种自觉的意识，形成一种文化，才能实现真正的良法善治。但要让法治成为国人共识、建立起全民法治信仰，还有很长的路。这是历史与现实问题的交织、碰撞的结果，譬如一些地方司法公信力匮乏；又如“权、钱、名”带头违法，对法治精神构成极大破坏；又如传统“人情社会”对“法治社会”的挤压，很多人信仰人际关系而非法律。

“徒法不足以自行，徒善不足以为政”。厉行法治，光有良法不行，还需要所有社会成员都成为自觉守法的执行主体。全体社会成员对法治的信仰，是转型期社会化解诸多风险的安全保障。

增强法治观念

党的十八届四中全会首次关注了依法治国，提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务。如果将全会所确定的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》落地生根，必须全力唤回共产党人和社会公众的法治意识。

破除“隐性规则”。没有规矩，不成方圆。推进依法治国，必须贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。换言之，必须强调社会治理规则的普适性、稳定性和权威性。然而，在社会上，一些人遵从的不是法律形式的“显性规则”，而是权力形式的“隐性规则”，或者说是“潜规则”，特别是一些领导干部大搞“人治”大于“法治”，使得公众的法治意识无法表达、无从彰显。推进依法治国就要做到：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；严禁以权代法，以钱代罚；保障执法，简化程序，提高效率，强化监督。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

统一“权利义务”。党纪国法赋予了每位党员干部、社会公众以一定的权利和义务，并且权利和义务是彼此依赖、互相统一的，这也是保障依法治国能够顺利实现的前提和基础，是对个体的尊重和关爱。但是，一些人，包括少数党员干部，不能正确地看待和对待权利与义务的关系，总习惯于维护个人的利益和权利，而忽视应该尽到的义务、必须履行的职责，甚至有的还与党纪国法背道而驰，公然践踏法律，损害人民群众的根本利益。故此，推进依法治国，不仅要在完善法律体系上下功夫，更要在如何促使每一位公民特别是党员干部树立正确的“权利义务观”，切实增强法治意识、履责意识，从而实现好、维护好、发展好最广大人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益，促进社会公平正义。

避免“程序空转”。法治意识，一个重要的层面，就是要有程序意识，要按照程序办事，要讲究规范，不使程序空转、成为空摆。然而，一些地方政府、少数领导干部不能完全将自己的所作所为约束在法律程序之内，习惯于凭经验办事、拍脑袋决策、拍肚皮表态，使得已有的一些法律法规、制度规范、程序流程被搁浅。在这样的背景和环境下，老百姓也往往“信访”不“信法”，人情风、特权风便会滋生和蔓延。当然，不可否认的是，在全党全社会的共同努力下，在经济、政治、社会、文化、生态等诸多领域，无法可依或者有法难依的现象正在逐渐减少，公众生活中的绝大多数问题都能在法律上得到明确的答复或裁判。这对于正处在改革攻坚期和矛盾凸显期的我们而言，显得尤为重要。我们所要做的就是要确保各项工作在法治的轨道上进行，并使相关的程序得以正常运转，而不是被人为干扰或破坏。

堵塞“法律漏洞”。有道是，“天网恢恢，疏而不漏”。 但是，既然是网，就有漏洞。有漏洞，公民就可以利用，这就是法治资源。因此，要全面推进依法治国，必须切实保护“法治资源”不被利用，“法律漏洞”不被钻。而要堵塞“漏洞”，首先要使有法可依、有法必依成为现实，而不是停留在口头上、纸面上。一方面，要通过强化顶层设计，使法律规范的普适性、稳定和权威性得到加强；另一方面，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，严格执法、公正司法，使在以法律制度为主要调节手段中的国家，让公民通过成本核算，依靠正当的途径，合法维护自己权利，履行自己义务的意识。

回顾中华人民共和国的法治历程，坚持依法治国、完善治国方略、维护人民权益、为改革发展“保驾护航”，一直是我们党和政府的努力方向和奋斗目标。从党的十八大首次将“法治思维”和“法治方式”写入报告，提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”以来，法治思维、法治方式就成为全社会共同关注、学习的焦点，在领导干部与社会公众的共同努力下，法治权威正在逐步树立，法律正在成为公众信仰。党的十八届四中全会的胜利召开，预示着法治建设有望由此进入“新常态”。当然，新常态要求爬坡前行、逆水行舟。只有不松劲、不泄气，持之以恒地抓紧、抓早、抓实、抓小，才能牢牢把握工作主动权。这需要我们全党全国人民共同努力，“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标才能变成美好现实。endprint