加强法治工作队伍建设

筱梅

10月20日至23日十八届四中全会在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国，确定了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。

全会还明确了全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

法治工作队伍建设是依法治国的关键

全会指出：公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

如此看来，加强法治工作队伍建设是依法治国不可或缺的重要因素，我们要把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。要加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。要创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

依法治国的主要问题是司法

多位受访学者表示，以司法改革作为依法治国的突破口，有很强的现实意义。“中国依法治国的主要问题，不在立法，而在司法。”中国社科院一位法学学者如是说。

一位受访学者将中国的法治现状描述为“严苛立法，普遍违法，选择执法”。他说，法律实施已经是中国法治建设上一个软肋。而法律实施不如人意的一个重要原因，是司法机关的地位偏居弱势。在管理体制上，法院和检察院都是实行条块双重管理，即同一系统的上级机关和同级党委都拥有管理权，但“条”上主要在业务上进行管理，而同级的党委、政府却对其人财物拥有分配权。

受制于地方政府的司法机关，不得不从法律的实施者和政府的监督者，蜕变为政府的职能部门，为政府的执政目标服务，而法律亦蜕化为实现执政目标的一个工具。这一方面让司法机关法律实施的角色流于虚设，另一方面，地方政府在从事违法行为时，顾虑也大大减少。一位受访专家说，这种体制性的设置，让司法机关有时候不得不充当一种纵容违法的角色。

行政法专家马怀德说，“公报提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，在党的文件中还是第一次，这一制度应该得到很好的贯彻执行。”“现在社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。”他说。

四中全会为法治工作队伍建设点明灯

对于四中全会推进“法治专门队伍”，司法界知名学者王琳认为，这是要致力打造一个法律职业共同体，在法律职业从业人员同质化的基础上，实现法律职业的横向流动。

王琳称，国家统一司法考试制度的建立，迈出了法律从业人员同质化的第一步，但要实现法律职业从业人员的横向流动，还需要加快培育司法公信和司法权威，让法官、检察官成为受社会尊崇的职业，成为法律学者和律师愿意为之转身的职业。

苏州大学王健法学院副教授程雪阳认为，从律师和法学专家中招录立法工作者，非常好也非常重要。他认为，一方面，从经验丰富或者理论水平高的律师和学者中选拔立法者和司法者，有利于提高立法机关和司法机关的法律水平，这要比从大学毕业生中招录模式要好很多。另一方面，有利于法律实务界和理论界的交流和沟通。

程雪阳说：“现在的法学理论研究和实务需求存在很大脱节，其中一个很大原因就是实务界忙于具体事务，没有时间研究基础问题或者理论问题。但同时，理论界也没有实务经验，没有办法检验自己的理论，也不利于从实务中抽象和总结理论问题。所以这个改革也有利于法律共同体的形成，有利于法学理论的繁荣以及法律实务问题的解决。”

另外，他还认为，这个改革要推行的话，还应当设置一些具体的程序和标准，比如，什么样的学者或者律师可以选录，选录的待遇、职级等问题，都需要进一步研究。希望可以根据最高法这些年的一些探索，提取精华，尽快出台具体的、有操作性的办法。

目前，根据十八届四中全会的最新指示精神，最高法表示要加快组建北京、上海、广州知识产权法院，探索设立跨行政区划的人民法院，尽快设立最高人民法院巡回法庭。近期，要积极稳妥推进司法改革，落实司法责任制，加强职业分类管理和职业保障，推动省以下法院人财物统一管理，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，加快建设公正高效权威的社会主义司法治度。

最高检称，对于“检察机关提起公益诉讼”等新提出来的重大改革举措，要抓紧拿出具体的意见建议，为中央决策提供参考。 要深入推进队伍专业化职业化建设，建立从符合条件的律师、法学专家中招录检察官的制度，不断提高检察队伍的职业素养和专业水平。要深入推进检察改革，进一步完善中国特色社会主义检察制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保案件处理经得起法律和历史的检验。

公安部提出，要建立完善执法责任清单制度，将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位。要健全执法治度、完善监督机制，不断增强公安机关执法公信力。要以深入推进执法规范化建设为载体，积极构建系统完备、公正高效、监督有力的执法治度机制。要进一步完善执法治度，健全完善执法标准、执法程序和裁量基准，确保各项执法活动有据可依、有章可循，始终在法治轨道内规范运行。endprint