中央苏区时期党的反腐廉政建设的历史实践及当代价值

[摘 要]中央苏区，亦称“中央革命根据地”，是全国苏维埃运动的中心区域，为了巩固共和国各级政权，充分发挥党组织的战斗力、凝聚力，以毛泽东为主席的临时中央政府采取一系列重大举措，卓有成效地开展反腐廉政建设，形成了丰富的反腐廉政建设经验。本文从研究这一时期反腐廉政建设的背景出发，挖掘、梳理中央苏区时期党的反腐廉政建设的重大举措，最后揭示这一重大历史实践的当代价值。

[关键词]中央苏区；反腐廉政建设；当代价值

一、中央苏区时期党的反腐廉政建设的历史背景

中央革命根据地建成后，在经济、财政、文化建设方面都取得了显著的成效，干部的工作作风也有所改善。但是，就在各方面建设取得重大成就，享受这一喜悦的同时，铺张浪费、以权谋私、贪污腐化的现象正悄然出现。

思想上，在中国这样一个两千多年的半殖民地半封建国家，“想发财必须做官”被当成信条所信奉，代代相传。”“升官发财”“贪图享受”的封建思想潜移默化地影响着中华苏维埃政权中的领导者甚至是平民。组织上，一部分不良动机者混入中华苏维埃政府。这些不纯分子参加革命只是为了谋取个人利益，不为人民谋利，参加革命，只是他们的手段，只要时机成熟，他们就会成为腐败的高发人群。经济上，贪污腐化的现象尤其严重。一些人凭靠掌握政权，私自涂改账目、销毁单据、捏造假证等手段进行贪污。制度上，尚不完善的体制机制使得腐败分子有机可乘，尤其是把政府财政的大部分支出用到无用之处的财政制度，这样的制度，必然导致贪污浪费的现象发生。

正因为上述的各种原因，导致大多数党员干部产生了贪污腐败的念头，出现了以权谋私、行贿受贿等腐败现象，严重影响了苏维埃政权的稳定性。如果再不提高警觉性，正处于国民党军事围剿和经济封锁中的苏维埃政府和工农红军就会和群众失去联系，失去广大人民群众的支持，失去应有的战斗力。因此，在中央苏区进行反腐廉政建设，是新生的苏维埃政府当时最紧迫的任务。

二、中央苏区时期党的反腐廉政建设的重大举措

1.建立和完善中华苏维埃共和国的民主制度

建立和完善苏维埃民主制度，是从根本能上保证苏维埃政府清廉的措施之一。因此，中央苏区采取了以下几项措施来建立苏维埃民主制度。

第一，建立和完善市乡的代表会议制度。这一制度规定政府的工作人员由选举产生，不能胜任职务的工作人员可以由公意而撤换，一切问题根据民意来进行讨论解决，苏维埃政府成为最能激发群众创造力的政府。第二，建立健全民主的选举制度。苏维埃政府通过对选举程序方方面面的规定，给予一切被剥削被压迫的群众以完全的选举权和被选举权，使得苏维埃政府的选举体现了民意，保证了苏维埃政府稳定的基础。第三，充分发动广大人民对苏维埃工作的监督与批评。民众如果发现苏维埃工作人员有贪污腐化的现象，可以立即检举揭发这些人的错误，苏维埃政府会立即惩办他们绝不姑息。第四，合理调整划分行政区域，防止官僚主义的滋生。对中央苏区的行政区域重新划分，精简乡村级政权，设立乡、县、市、省四级地方组织，取消旧的官僚主义盛行的行政区域，从而更紧密的联系群众。第五，给予一切苏维埃民众以完全的集会结社言论出版的自由和罢工的权利。

2.严格规范财政制度，严守财政纪律

苏维埃政府建立初期，财政管理上存在着严重的问题，为了杜绝贪污腐败的现象发生，苏维埃政府制定了《暂行财政条例》，明文规定了中央苏区的财政机构及运行。

第一，统一税收。中华苏维埃临时中央政府颁布了《暂行税则》和《暂行财政条例》，规定：“国家的一切税收，由国家财政机关按照中央政府颁布的税则进行征收，地方政府无权自行规定或征收。”第二，建立预算决算制度。该制度规定：“预算分为每月经常预算、临时预算、季度预算和年度预算，月份和年度预算完成后，应按照规定时间，编制预算表。第三，统一会计制度。该制度规定了中央苏区的会计规则、会计科目、预决算规则和各种会计薄单据的统一印制。第四，建立审计制度。中华苏维埃临时中央政府颁布了《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》，第一次用法律的形式规定了审计工作的任务和各级审计委员会的职权与工作程序，形成了严密的审计制度。根据这一审计制度，进行了经济清理，财政纪律的整顿，对各单位预决算和财政收支进行整顿，有效地查处了贪污腐化、浪费等活动。

3.加强政治思想的反腐教育

反复廉政建设需要严厉的惩罚措施，同时也要从根本上树立全体政府工作人员的反腐意识，这就需要对广大干部进行政治思想教育。1932年中央人民委员会颁布了《政府工作人员要加紧学习》的第6号命令，要求政府工作人员应抓紧学习工作，努力提高自身的科学文化水平，对于不积极学习的就视同为对中华苏维埃临时中央政府工作的不尽心不努力。这一命令还要求政府主要负责人认真学习马克思主义基本原理、党的方针政策以及政府的法制法规。因此，苏维埃临时中央政府举办了多期培训班，培训乡、县干部，对他们进行有针对性地反腐廉政的思想教育工作，提醒人们贪污和浪费都是极大的犯罪。1933年，临时中央政府正式创办了中央马克思主义学校，这是中国共产党创办的第一所中央高级党校，开设了马克思主义基本原理、苏维埃建设、党的建设、工人运动、地理、历史、自然科学等课程。在有效的思想教育之下，中央苏区的党员、战士的思想觉悟、政治觉悟和反腐意识都有所提高，廉洁奉公为荣、贪污腐化为耻的政治环境已经形成，加快了中央苏区反腐廉政建设的步伐。

三、中央苏区时期党的反腐廉政建设的当代价值

1.紧紧依靠群众，建立有效的民主监督机制

反腐建设必须紧紧依靠人民群众，广泛发动人民群众的积极性，动员人民群众参与，建立有效的民主监督机制，这样才能够使腐败分子没有藏身之地。

首先，强化党内监督机制。党的纪律检查委员会根据党规党法加强对党员特别是领导干部的监督。监督他们是否正确贯彻落实党的路线、方针、政策，有无正确行使人民赋予的权力，有无严格遵守民主集中制的各项规定。其次，加强群众监督力度。群众监督，是及时发现腐败和消除腐败的一大法宝。通过建立健全人民代表大会制度，使人民真正的行使选举、监督、弹劾、罢免的权利。建立人民群众来信来访制度的真实有效，建立人民群众对日常生活中腐败现象的公开查询和公开答复的制度。大力推行“政务公开”、“村务公开”，坚持公平、公正、公开的原则，让人民群众有知情权，让人民群众敢于监督并真正监督。最后，重视舆论监督的作用。邓小平指出：“报纸是对党员干部最有力量的批评，领导干部看了报纸批评自己的内容，就会秘密地改正。”这就是舆论监督的重要性。因此，各新闻媒体要利用自己的职权，加强对工作人员的生活监督，加强党和政府工作效率低等不良作风的监督，还要在揭示官僚主义的问题上下工夫，对国家公职人员的工作和廉政状况进行检举和监督，促进国家民主监督机制朝着健康有序的方向发展前进。

2.重视权力的制约，杜绝权力的腐败

自从有了国家以来，国家就有了权力。权力具有强制性、支配性和垄断性、等级性等特征。欧洲资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠曾指出：“从事物的本质属性来说，要防止滥用权力，就必须用权力约束权力。”杜绝权力的腐败必须采取以下措施。

第一，适度分权，防止过度集权。邓小平曾经提过：“权力不宜过分集中”，“要继续克服过分集权的问题”。因此，要坚决贯彻落实党政分开、政企分开，实现权力的合理配置，充分发挥人民代表大会的作用。第二，加强立法，防止权力异化。通过法律，明文规定行使权力各主体的职权范围，规定行使权力的方法、步骤等。实现不越权，不滥用权力，保证权力的正当行使。第三，公开办事制度，透明化权力的运行。推行政务公开制度，让人民群众知政，从而参政议政。政府部门对人民服务实行“一条龙”服务，拉近和人民之间的距离，加强人民对政府权力的监督。第四，建立健全监督机构。建立高效的监督机构必须在现有体制下，充分发挥党的纪律检查机关的组织、协调作用。然后，强化行政监察机关的职权和地位。最后，在纪检监察机关双重领导的基础上，强化领导关系的垂直性，逐步实现以垂直领导为主，保证独立行使监督职权，不受任何其他行政机关、社会团体以及个人的影响。不过，权力是一把双刃剑，我们必须要充分利用自己手中的权力实现为人民服务，而不是为自己谋利，在行使权力的时候加强对权力的制约，以权力约束权力。

3.紧紧围绕党的中心任务，加强政治思想的反腐教育

自从党召开十一届三中全会以来，以邓小平为核心的党的第二代领导集体反复强调政治思想在反腐廉政建设中的重要性。他强调要加强全心全意为人民服务和艰苦奋斗的光荣传统教育，加强学习党的基本路线和基本知识，使全体中国共产党员自觉经受执政党和改革开放的考验。十三届四中全会后，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体也意识到政治思想教育在开展反腐廉政建设中的重要性。江泽民指出：“在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，重视全党的政治思想教育，提高广大党员和干部的思想政治素质，可以有效地保持我们党的先进性、纯洁性，有效地抵制和防止腐朽思想文化的入侵，从而有效地进行反复廉政建设。”“从根本上解决好世界观、人生观问题，才能卓有成效地提高广大党员和干部的思想政治素质”，要解决好世界观和人生观的问题，还需要正确的引导和组织广大党员和团员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚定不移地坚持共产主义理想和信念教育，坚持全心全意为人民服务的宗旨教育，坚持艰苦奋斗勤俭节约的中华民族优秀文化传统的教育。通过加强政治思想的反腐教育，建立起一道由共产主义思想观念和伦理道德构成的内心防线，是对腐败现象滋生的最有力的抵制和防范。正如列宁说过的：“在政治上有教养的人是不会贪污受贿的。”

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作者简介：蒋洁，女，1992年12月出生，江苏南京人，南京财经大学马克思主义学院硕士研究生，专业：马克思主义中国化研究。