影响档案信息资源整合的问题解析

褚利梅

据报道，十年前我国就有政府网站24080个，这一数字标志着我国信息化建设已取得了可喜的成就。同时，又有报道说，我国数据库应用建设成功少于失败，但投资与效益不成正比，在现有的3000多个数据库产品中，只有4个进入了国际数据库市场。虽然号称网上在线数据库有8306000个之多，但据统计，仅有20%的地市级政府网站有办事窗口。这说明能够支持国家宏观经济发展，准确，可靠的提供数据，发挥社会经济效益的数据库为数不多。尽管不少单位采用的数据库技术是国际一流的，但数据质量低，数据库利用率低的现象比比皆是。

这一现象值得我们深思，信息化建设曾被概括为四大任务：政府门户网站建设、政府专用网络建设、局域网建设、数据库建设。数据库建设是信息化建设的基础，基础不深不牢，信息化建设能深入吗？现实情况是，我国目前的信息化水平还很低，无论是信息的实用性还是信息的完整性距公众的期望都有很大差距。80%的信息产生于政府部门及所属事业单位，由于种种原因，各种各样的数据（数据库）保留在各个部门内部，不能共享，发挥其应有的作用，造成了信息资源的浪费和荒置，形成了信息孤岛，分析其形成原因，主要有以下几点：

一、历史原因

我国的信息资源开发概念是从改革开发以后才提出的，在改革开放期间，我国经济得到了迅猛发展，几乎是从农业社会跳到信息社会前期，而人们的意识并未“与时俱进”，迄今为止，无论从法律环境，数据统计，乃至档案收集都很不完善，仍未真正落实到各个方面，打个比喻说，好比我们的头脑仍在工业化（农业化）社会，而手脚却已进入了信息化社会，这种撕扯是很痛苦的。在实际情况中，图纸资料管理水平参差不齐，资料丢失损坏现象时有发生，数据资料不准确，不全面；在数据的采集、整理、保管、分析、利用的各个环节，工作水平都亟待加强。

二、体制原因

我国现有经济体制，从表面上看是高度统一的，但在执行中又是条条分割，各自为政。在数据统计上是各自定义指标体系，各自下发统计要求，各按自有体系收集，各自分析报告，不仅在国务院各部、委、办之间，甚至同一个部或司（局）之间也是如此。这种以邻为壑的数据割裂，不仅浪费人力物力，破坏数据的相关性，影响上级的判定，决策，以至误导。更有甚者，一些部门（个人）将数据垄断，人为造成数据割裂，导致黑箱操作的一系列后果。

三、技术标准原因

我国大范围的计算机应用是从PC起步的，PC机在数据管理上的优点是：应用简便，人机界面好，灵活，不足是：数据分散，不规范。特别是在报表应用上，随意性最大，指标定义、软件选择、格式定义的不同，都影响数据的规范性。不同部门之间，不同年份之间，同类业务不同处理环节之间，数据口径不一致，可比性差，导致数据割裂，利用率大大减低。更有甚者，笔者在城市基础设施普查工作中，发现地下管线的位置标注标准不一，有的行业用地面参照物做位置标注基准，有的行业用大地坐标系做为位置标注基准。而地面参照物随时会因城市建设的发展而改变，随着时间的推移，甚至当事人都不能准确地指出管线位置。因此，因施工而发生的地下管线被破坏的事故时有发生，造成的损失以千万计。

四、管理水平原因

1、数据采集工作规章制度不全或形同虚设，造成数据失真或丢失；

2、把信息化当作“政绩工程”来抓，重硬件轻软件，重形式轻内容，有相当数量的政府网站及企业网站，信息不更新，闲置无用，置信息收集和数据库建设而不顾；

3、原建设的信息系统仅从服务于一个或几个具体的部门出发，或为某个单纯的目的而建设，事过境迁，不能兼容于现有的信息化环境，形成新的“信息孤岛”；

基于以上分析我们发现，种种原因形成的信息孤岛，造成了信息资源的浪费和闲置——不能信息共享，为了发挥信息化的作用，建设资源节约型社会，进行信息资源整合势在必行。

一、加强服务，促进信息资源整合

信息化建设单位的服务态度的好坏，是信息资源整合成败的关键。哈尔滨市勘测设计院是一家事业单位，没什么行政权力，但他们积极为各个行政部门服务，整合了大量的信息资源，近年来，他们先后为市建委、规划局、房产管理局等单位开发了多套管理信息系统，获得了大量城市重要基础信息资源，比如：全要素现状地形、城市总体规划信息、综合管网信息、道路红线信息、危房信息等等。目前，他们正在建设数字哈尔滨地理信息系统的建设：该应用系统由5项基础建设、4项软环境建设、7个重点项目、8个分类体系系统组成。该系统建成后，将与网络联接，为省市政府及社会直接提供信息服务。

二、改进机制，促进信息资源整合

众所周知，80%的信息产生于政府部门及所属事业单位，信息、数据的采集、加工完全从属于行政命令，面对着信息资源部门化，“纵强横弱”的信息化建设的现状，通过信息资源整合，公开所有应该和必须公开的政务信息，推进服务型政府建设，提高党的执政能力，这不是单纯的技术问题，涉及政府官员行政思维转变和传统政府职能转变，并须对现有的条块分割、政出多门、黑箱操作等体制问题进行改革。非领导参与不可，人们所强调的“一把手”工程，是进行信息资源整合必不可少的。但是，我们要清醒的认识到，信息资源整合是多部门，多层次、长期的工作，不能因领导的更迭等因素所影响，需要在工作目标，机构设置，标准制订，考核方法中加以体现，通过创造长期的压力机制保证层层抓整合，长期抓整合。

三、利益机制关乎成败

信息资源分散于不同行业的不同部门，要将信息资源进行整合，利益协调是重中之重。由于各部门既是信息的提供者，又是信息的使用者，无法在提供和使用之间找到利益平衡点，只有树立“大共享”观念，建立有效的信息共享机制，才能加以解决。应视建设资金的来源，决定提供的方式；国家投资，无偿共享，国家部分投资，收取部分费用，企业投资，有偿共享。要象平面媒体那样，尊重信息的提供者。