关于幸福尉犁率先发展的思考

朱相正

[摘 要]尉犁以科学发展观统揽经济社会发展的全局，围绕经济建设这个中心，加快发展，致富百姓，充分发挥政策机遇优势、矿产资源优势、区位优势、水土光热资源优势、旅游资源优势等五大优势；积极发展新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、全力保障和改善民生、建设现代生态旅游县，正在实现幸福尉犁率先发展。

[关键词]幸福尉犁；率先发展；新型工业化；农牧业现代化

思路决定出路，实干决定成败，只有理清新形势发展的新思路，以科学的思路赢在起跑线上，以勤奋的努力提升实力，才能快人一拍，先人一步，实现美好愿景。尉犁人坚信只要努力，就能改变，只有努力，才能改变，立足实际，不等不靠，埋头苦干不张扬，勇于开拓不守旧，实事求是地在发展中破解难题，激发各族群众的创造力，以超常规的新举措、新方法，开辟符合县情、民意的科学发展之路，正在实现着幸福尉犁的率先发展。

一、提出幸福尉犁率先发展的背景

随着中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议的召开，新疆进入了大建设、大开放、大发展的新的重要战略机遇期。幸福尉犁新历史起点的奋斗目标应运而生。自治区党委书记张春贤在区委八次党代会中号召：要站在时代前列，团结带领全疆各族人民，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆[1]。彭家瑞书记在州委九次党代会报告中提出了“库尉轮率先发展、焉耆盆地全面振兴、且若追赶跨越”的目标[2]。马文郁书记在县委十次党代会报告中提出，为把尉犁建设

成为“富裕文明、生态和谐、幸福美好”的新家园而努力奋斗！全县各级党组织和广大党员干部一定要增强历史责任感和使命感，按照州委的“三大战略”部署要求，勇挑重担，率先发展。充分发挥尉犁资源优势，找准“重担”的突破口和切入点，时不我待、科学跨越，奋勇跨入率先发展第一“集团军”的行列，努力建设幸福尉犁[3]。

二、实现幸福尉犁率先发展的优势

（一）优势

1.政策优势

一是西部大开发战略。二是新疆中央工作会议。三是河北省的对口支援。

2.资源优势

一是水资源。塔里木河和孔雀河流经县境，水源丰富。二是土地资源。土地面积5.97万平方公里，林地255万亩，草原1600万亩。其中优质可垦地60万亩、国家最大的原始胡杨林保护区100万亩、可利用草场面积628万亩，野生甘草面积300万亩、野生罗布麻面积130万亩。规划区现状用地283.6公顷，人均146.2m2；规划用地598.8公顷，人均133m2。三是棉花。农业生产主要以棉花为主，农民收入80%来自棉花，棉花单产和总产居巴州第一，其中单产水平居全疆第二，南疆第一，先后被命名为“国家级优质商品棉基地县”、进入“全国棉花生产百强县名单”。四是香梨。香梨色泽悦目、皮薄肉脆、汁多渣少、香甜爽口、营养丰富、耐于贮藏，在中国梨果品评比中多次夺魁，被称为“果中之王”。近年来，香梨在美国、东南亚、港、澳等国家和地区畅销不衰。五是矿产资源。境内已发现石油、蛭石、钽铌、磷镍、铅锌、石墨、金、铜、煤、铁、钾盐等矿种十余种。资源量大、远景大的矿产主要有石油、天然气、蛭石、透辉石、片云母、碎云母等，其中蛭石储量1480万吨，占全国总储量的93%，规模仅次于南非，为世界第二大矿。六是充裕的光热资源。年日照总时数2880～3200小时，日照百分率年平均67%，太阳总辐射能145～152千卡/平方厘米，大于或等于10℃积温4000～4500℃，无霜期190～220天。在作物生长期内气温高，日较差大，年平均日较差12.5℃。七是旅游资源优势。有全国最大的胡杨林保护区、举世闻名的绿色走廊及大漠风光、丝路古迹、罗布淖尔民间文化等旅游资源，可以同时领略到大漠、胡杨、山川、罗布淖尔民俗风情、历史古迹等高品味的自然人文景观。

3.区位优势

218国道穿城而过、青新铁路沿城区东北侧经过、随着和库尉高速公路的建成通车、以及南疆铁路的扩运提速，尉犁与省内外的时空距离将大大缩小，区位优势会更加明显。

4.平安和谐环境优势

尉犁县从没有发生造成重大影响的敌对势力分裂破坏活动、暴力恐怖事件和群体性事件。2008年被评为自治区社会治安综合治理先进集体，2009年被自治区综治委命名为“平安县”，2012年被自治区党委、自治区人民政府命名为“优秀平安县”，2013年，被中央综治委命名为“全国平安建设先进县”。2006年以来，四次在全州平安建设考核中名列第一。2012年，在自治区综治办、统计局组织的群众安全感和满意度测评中位居南疆第一。

（二）劣势

第一，经济增长缺乏活力，非公有制经济产值相对较低，第三产业总体水平落后；第二，城乡收入差距明显，城镇居民人均收入与农民人均纯收入之比为3.49：1，收入差距远高于全省平均水平，也高于全国平均水平；第三，经济格局调整难度大，以农业生产为主，依托产品加工业发展的资源型县域经济，如何转型面临很大挑战；第四，尉犁县与库尔勒市比邻。两地由于资源条件，交通条件的差距较大使得职能定位相差较大，库尔勒为南疆地区中心城市，将对尉犁县的发展造成一定的压力。

三、幸福尉犁率先发展的路径

以科学发展观统揽经济社会发展的全局，围绕经济建设这个中心，加快发展，致富百姓，充分发挥政策机遇优势、矿产资源优势、区位优势、水土光热资源优势、旅游资源优势等五大优势；创新以基础设施、生态建设为主的硬环境，以制度、招商引资为主的软环境等两大环境：推进县域经济又快又好地发展[4]。

（一）全力推进县域经济社会率先发展

1.新型工业化

一是以尉东矿产品加工园为重点，全面推进兴地山铁矿、蛭石、磷矿产资源开发，形成产业集群。现已形成矿产品加工，纺织、织布，生物科技转化三大产业。新型工业化，为“率先发展”提供了有力支撑。二是以支持和推进国家级开发区建设为重点，优势互补，拓展空间。与库尔勒国家级开发区共同推进招商引资、园区规划、基础设施和项目建设等工作，逐步做到库尉地区规划、政策、产业、市场等全方位的融合对接，为尉犁新型工业化发展提供更加广阔的空间和平台。支持开发区的关键在于不断增加尉犁工业产值、固定资产投资，财政收入的分成，关键在于承接开发区企业原材料的供应、产品的深加工、重点行业的转移落户。三是狠抓项目建设。“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”，项目工作经验逐渐丰富，服务意识日趋增强，项目库质量快速提升。多渠道、全方位争取项目的机制、体制逐步成熟，实现了项目建设的新突破。

2.新型城镇化

抓好城区道路、供排水、垃圾处理、供暖、健身休闲等贴近百姓生活细节的基础设施建设，健全“共建共管共享”城乡卫生整治长效机制，对县城改造美化、夜景亮化和城市绿化。启动旅游小镇和村改居工程，拉开城市发展框架，拓宽城镇现代服务业发展空间。

3.农牧业现代化

大力发展以棉花为主体，林果、畜牧为两翼的“一主两翼”三大产业，促进农民收入快速增长。收入增长的来源由种植业为主向种植业、养殖业和特色林果业转变。实施标准化体系推广工程、果农技术培训工程、龙头企业建设工程、名牌产品创建工程。

（二）全力保障和改善民生

深入开展“提升教育内涵和教育保障工程”，落实一系列推进教育事业发展的政策措施，深化教育内部改革，规范学校管理。按照“重视基层、关心人才、健全机制、保障激励”的要求，实施“卫生、计生系统服务能力提升工程”。加强县乡医疗机构基础设施建设，完善各类医疗设备配备，提高医疗保障能力和医疗卫生服务质效。狠抓“基层就业和社会保障服务工程”，加强职业技能培训，统筹城乡就业，积极开展就业援助，拓宽就业渠道，增加就业容量。通过“文化旅游惠民工程”，加大文化体育设施建设、配备力度。通电、土地整治、水利设施建设、交通等民生工程，全面加强农业农村基础设施建设。

（三）建设现代生态旅游县

坚持“环保优先、生态立县”，建设现代生态县。重视节约水资源和土地资源，严禁超采地下水，严禁无序开荒。将草场生态保护工程、农业清洁生产项目，农村环境连片整治示范工程列入全县重点民生工程之中。禁牧丰育工作落到实处，缓解草原生态压力；实行最严格的生态保护措施，遏制非法开荒。

依托塔克拉玛干大沙漠、沙漠公路和胡杨林资源优势、汉唐遗迹及伊斯兰文化，挖掘民俗和历史文化的深厚底蕴，做好民俗和历史文化旅游项目的开发建设，不断提升旅游层次和文化内涵，打造自然生态、文化精品旅游产业。以景区创A，宾馆、“农家乐”创星等旅游业创建活动为抓手，加强旅游基础设施建设，提升综合服务能力。以多种活动为载体，提升文化旅游品牌影响力，举办罗布人烧烤节、民俗旅游暨摄影大赛、越野e族挑战赛等活动。

二十一世纪的今天，幸福尉犁的率先发展让社会主义现代化建设的辉煌成就，惠及尉犁各族人民现实生活，让人民群众感受到党和政府的温暖与关怀，让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。

参考文献：

[1]张春贤.变化变革，敢于担当，务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗[N].新疆日报，2011年11月03日第001版.

[2]彭家瑞.科学跨越，走在前列，为建设繁荣富裕和谐的美好巴州而奋斗[EB/OL].http：//www.xjbz.gov.cn/Templets/NewsClass/2011ddh_bg.html.

[3]马文郁.解放思想，开拓创新，努力建设幸福尉犁[EB/OL].

http：//www.docin.com/p-486243640.html.

[4]县委外宣办.尉犁县成功创建国家园林县城[EB/OL].

http：//www.yuli.gov.cn/Item/58645.aspx.2014年01月21日.