深入推进县域社会治理现代化

顾海凇　王铁清

编者按：瓮安探索社会治理“5531”模式以来，在促进经济发展、民生改善、强基固本、社会和谐等方面卓有成效。如何巩固和深化成果，以“5531工程”为抓手推进社会治理能力现代化，本刊专访了瓮安县委副书记、县长尹德俊。

社会治理创新

关乎县域发展全局

：瓮安县社会治理“5531”模式得到了中央巡视组和省委的关注和肯定。我们注意到，这一模式相较于瓮安之前的“社会管理创新”模式更为系统全面，几乎涵盖瓮安经济社会发展的方方面面，如何理解社会治理“5531工程”在县域发展中的作用？

尹德俊：推进社会治理能力现代化，是党的十八届三中全会提出的新任务。社会治理本身就是一个系统工程，不仅关乎社会稳定，更牵涉政治、经济、文化、社会、生态等各个方面，特别是关系到民心民意凝聚和社会活力释放。

瓮安社会治理“5531”模式，对于瓮安经济社会发展的协调推进，具有三个方面的突出作用。

一是进一步完善体制机制、提升瓮安社会治理能力和水平的根本举措。近年来，瓮安在加强和创新社会治理中，不断探索和健全完善相关体制机制，在加强县域社会治理体系和治理能力建设上取得了积极成效，促进了全县经济发展、社会稳定、人民安居乐业。但我们清醒地看到，按照国家社会治理现代化的要求，我们的制度体系还不够完善，还存在一些不适应科学发展的问题。因此我们借助深入实施“5531工程”这个平台，建立起更加有效地治理社会的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制及规章制度安排，形成一整套紧密相连、相互协调的制度，努力提高运用制度管理社会各方面事务的能力。

二是充分激发社会活力、推进瓮安经济社会全面协调可持续发展的有效途径。我们借助“5531工程”的深入实施，进一步推动治理结构由一元单向治理转向多元交互共治转变，加大政府简政放权力度，提升治理的开放性和科学性，推动治理主体由“大政府”向“大社会”转变，充分调动社会各界和人民群众参与经济发展和社会建设的积极性和主动性，最大限度激发社会活力，最大限度解放和发展生产力，促进瓮安经济提速转型、跨越赶超，真正实现更好更快发展。

三是最大限度减少不和谐因素、实现瓮安长治久安的重要抓手。从瓮安现实情况看，经济发展处于社会转型期，改革进入攻坚期和深水区，一些原有的体制机制无法满足利益主体多元化、利益诉求多样化的需求，由于体制机制不配套、不衔接、不合理，各种深层次矛盾日益凸显，迫切要求我们适应时代发展需要，通过深入实施“5531工程”，进一步创新治理体制、强化制度建设，为转型时期利益格局变化提供规范。唯有这样，才有利于最大限度减少不和谐因素，推动社会实现长治久安。

“5531工程”走出了县域社会治理体系建设新路子

：在瓮安采访，我们看到的是工业化和城镇化建设比翼齐飞，交通建设突飞猛进，文化建设硕果累累，民生建设大大改善，老百姓幸福指数明显提升，“5531工程”正让瓮安打开了发展新局面。

尹德俊：“5531工程”推动瓮安走出了一条符合县情实际的县域社会治理体系和治理能力现代化建设的新路子，促进了全县经济社会的科学发展。

经济建设方面，从2007年到2013年，全县县内生产总值由21.94亿元增长到70.4亿元，增长了3.2倍；财政总收入由2.4亿元增长到15.12亿元，增长了6.3倍。县经济社会发展综合测评一直位于全省中游和全州前列。

民生改善方面，6年来累计投入近45亿元，并安排每年新增财力的70%以上用于改善民生。从2007年到2013年，全县城镇居民和农村居民可支配收入由8278元、2550元分别增长到20017元、6492元，分别增长了2.4倍和2.5倍；社会消费品零售总额从4亿元增长到11.9亿元，增长了2.9倍。共有4个乡镇减贫摘帽，帮助43758名贫困人口实现脱贫致富。

社会治安方面，近六年来，先后摘掉了政法维稳方面的六顶“后进”帽子，荣获了“全国平安建设先进县”、“全国社区戒毒社区康复工作示范单位”、“全国优秀公安局”等荣誉称号。2007年至2013年，全县群众安全感由59.09%提升到98.84%，连续五年排名全省前四名；对政法公安机关满意度由67.57%提升到98.02%，连续三年名列全省第一。

基层基础方面，全县实现了党的组织全覆盖；机关支部下基层的“党员集中活动日”和城乡“双向组织生活”模式，推动了基层党建服务重心下移。推进基层民主政治。农村事务“三议三公开”制度建立，基层基础更加牢固稳靠。

干部作风方面，“瓮安事件”发生以前，群众对瓮安干部作风满意率仅为27.6%。2013年和2014年国家统计局瓮安调查队两次抽样调查，群众对干部作风满意率分别上升到了93.46%和94.63%，在全省处于领先位次。

：“5531工程”取得的成效显而易见，这其中最典型的经验是什么？

尹德俊：推进社会治理体系现代化，必须始终坚持以人为本、执政为民，全面贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力保障和改善民生，最大限度增加和谐因素，密切党群干群关系。瓮安坚持将发展的成果最大限度由人民群众共享，既实现了人民公仆地位的回归，更实现了人民当家作主地位的回归，推动了从民心失落到民心重聚的重大转变。

在推进社会治理能力现代化上走前列做表率

：8月初，瓮安县委县政府出台了《关于深入实施“5531工程”的实施意见》，站在新的历史起点上，深入实施“5531工程”大幕已启，请问未来几年的预期是什么？

尹德俊：“5531工程”的总体目标是，通过三到五年的努力，使“五位一体”的功能明显增强，“五种力量”的作用有效整合，人民群众“三个层面”的需求得到更好满足，群众工作委员会、网格化信息管理平台和服务中心充分发挥作用，群众路线全面落实，有效解决联系服务群众“最后一公里”的问题。到2016年，使党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会治理格局更加稳固，推动全民共享经济发展成果、全民共享基本公共服务、全民共享平等发展机遇。到2020年，具有瓮安特色的“5531”县域社会治理体系和治理能力现代化建设更加完善、全面系统，充分发挥在全省、全州走前列、作表率的创新引领和示范带动作用。但制定出一个好的文件，只是走出了第一步，要抓好文件的落实，有很长的路要走。

：如何提升社会治理的组织领导和推动实施能力，确保社会治理体系有序、高效运转，为不断深化“5531工程”建设提供有力保障和支撑？

尹德俊：社会治理“5531”模式，符合瓮安的实际，得到了上级的肯定和群众的拥护，我们要再接再厉，大胆创新，敢于突破，一抓到底。

加强组织领导，精心组织实施。强化一把手负总责、分管领导具体负责、其他同志共同参与，形成全员抓治理的良好局面。

明确责任分工，强化协作配合。牵头部门要发挥牵头抓总的作用，及时协调、督促责任部门按目标进度抓好工作。责任部门要主动落实主体责任，把应有的责任承担起来，推动各项工作圆满完成任务。

强化宣传推介，做响瓮安品牌。引导广大干部群众共同参与到“5531工程”建设中来，为推进全县社会治理创新提供舆论支持，又要认真挖掘“5531工程”实施建设中的亮点、特色和经验典型，加大宣传和总结推荐，把瓮安“5531”社会治理品牌推到一个更高的层次和水平，力争成为全国或者西部地区县域社会治理的典范。

强化督查考核，确保工作落实。县重大工作督查组、县督促考核局和县委督查室、县政府督查室要对各乡镇和街道办事处、县直部门贯彻落实本次会议精神和县的实施意见的情况进行督促检查，确保“5531工程”的各项措施落到实处，取得良好效果。

站在新的起点，我们必须科学判断面临的新形势新任务，准确把握中央对社会治理的新部署新要求，积极回应人民群众对社会治理的新需求新期盼，着力提升瓮安“5531工程”建设的层次和水平，积极构建具有瓮安特色的社会治理体制机制，才能有力推动瓮安社会治理体系和治理能力现代化进程，努力实现在全州、全省乃至全国走前列、作表率的目标。（责任编辑/李 坤）