电子监察，让权力“循规蹈矩”

曹三连

范、高效、服务是全面深化改

革，政府行政提质增效的目标。信息化一贯作为实现该目标的工具和方式，电子政务便是这种方式的抓手和载体。近年来，各级政府也投入了大量的精力、人力、物力和财力，然而真正效果如何，尚待实践来检验。

存在问题 把建设当成政治任务，缺乏系统目标业务需求调研，致使建设和应用脱节

重建设，轻应用。各级政府在上级政策文件要求下，层层签定责任书，落实任务时不能深入了解本地实际需求，借鉴参照其它地方就拿出方案，购买服务器等网络硬件，再照猫学样上系统软件，结果领导觉得钱花完了责任书目标也就完成了；具体干事的人觉得领导满意就行，从未认真研究电子政务的真正需求和脉点，演示汇报时头头是道，实际作用却发挥有限。

各个层面信息化技术水平不高。领导层应是出思路和电子政务建设的强有力推动者；中间层应是重点应用，他们与技术结合最紧密，最了解技术和业务的结合点，最能提出真正需求，是电子政务的具体设计者；技术层是真正将实际需求转变为程序软件设计的开发者。但是，在实际工作中，由于技术水平和行政体制所限，各个层面之间相互脱节，技术与应用无法真正结合，建成的系统演示功能多而实际应用功能少，致使领导决策层总有一种玩不转、应用不实际的心态，不敢去强力推动电子政务。

软件成熟度普遍不高。目前，电子政务和电子监察软件成熟度不高，且各地运行差异化较大，许多都是根据本地实际情况，边分析整理需求边设计开发。真正能用的软件需要在软件产品基础上结合实际二次开发，开发成本和周期过长，但项目建设周期过短，软件费用投入不足，导致软件不能满足于实际需要。

各部门信息化水平参差不齐。各级政府拥有几十个职能业务部门，各部门的服务对象和需求又千差万别，不可能通过一套系统解决所有的业务程序化问题，且各系统之间业务数据不一致，加上职能权责界限明显，不便于统一建设推广应用，由此造成各行业电子政务的建设进度参差不齐。

解决之道 把权力关进制度的笼子，建立综合电子监察平台，倒逼电子政务应用

任何一项革新靠行业单位自身主动推广应用效果还不理想的时候，依靠综合电子监察行政倒逼机制可事半功倍。在此过程中，以制度为关键，围绕“把权力关进制度的笼子”的核心思路，即如果不按照规定行使权力碰到笼子边缘就会预警；如果破坏规则，乱行使权力突破了笼子范围，就能马上发现并进行监察。然而现实之中，笼子可以造，规则可以定，难在如何把权力关进笼子。因此，推进电子政务应用是关键，如果各类行政业务不能在网上运行，那么电子监察就无从谈起。由此，应着重把握七个关键环节。

设计笼子，即业务模型需求分析。针对各行业如教育、人社等职能部门业务，分析什么样的业务能在网上运行，并以什么样的程序方式运行，网上运行与现实业务结合点、业务运行监测的关键点在哪里，网上运行与现实运行有没有实践性，针对此类问题，进行科学设计提出电子政务业务需求模型。

标准化笼子，即各行业笼子设计应有统一的技术标准，为综合监察留有接口。尽管各行业的电子政务业务需求不一致，但监察尺度是统一的，如各行政业务监察关键点：时限、规范、内容、程序等可以设计成一致。笼子设计成什么样的形状，尺寸有多大，灵敏度高低是多少，在什么样的情况下会预警，在什么样的情况下会报警，在什么样的情况下会启动监察程序，通过这些规则的建立与研判，提出该行政区域内电子监察系统技术业务规范。

建造笼子，即根据各行业部门的笼子设计，开发各行业的电子政务应用软件。在基本系统软件的基础上，根据本地化需求进行二次开发，在别的地方应用好的电子政务和电子监察软件不一定在本地就能应用得好，笼子建造得好不好，决定着实际业务办理和软件使用是否顺畅，因此，它的建造应长期投资并交由专业成熟公司去完成。

进驻笼子，即推进电子政务应用，保证业务工作在网上运行。在笼子建造完成后，就要着力推进电子政务应用。建成的系统不是摆设，只有用起来才能达到建设的目的，没有应用就失去了建设的意义，没有数据就无法进行电子监察。

看守笼子，即由各行业纪检部门通过电子政务业务系统进行内部监督。对部门业务网络运行过程中出现的异常情况进行自身监察和内部纠正，保证规范运行，实现初级监督。

透视笼子，即在行业笼子基础上建设综合电子监察系统，实现对行业部门业务运行的外部监督。行业监察实现的是内部监察，建设综合电子监察系统，由各级纪委部门进行外部监督监察。各行业的笼子运行千差万别，网络连接模式纷繁复杂，业务数据各有侧重，为了达到监察的目的，由各级监察机关对各行业的笼子运行情况扫描透视，在不影响各行业业务运行的情况下，按照标准监察流程抽取关键数据，由系统二次开发数据接口导出监察关键数据，建设综合子监察数据中心平台，实现纵向横向的交叉透视。

监察笼子，即由监察机关对各行业监督的再监察，实现综合电子监察。以抽取导入的行业关键数据组成的大数据中心为基础，进行云智能研判，分析统计苗头性、普遍性问题，掌握预警性、报警性数据，及时深入主动监察，保证权力在笼子里运行规范高效。同时，对关键数据进行综合打分和绩效评估，对各行业部门电子政务应用工作量化考核并奖优罚劣，促进行业单位工作不断提升质量和水平。

抓住关键 把实际应用作为关键，组织技术团队进行整体规划，理清电子政务应用的脉点

理清业务结合点，即电子政务应用的脉点在哪里。电子政务只是工具不是目的，各行业单位应立足实际使用，进行软件开发，始终围绕业务现实需求进行业务流程的优化改造。

标准的电子监察系统技术业务规范是前提。明确地方纪监机关和本行业纪检部门的监察重点，针对不同行业设计不同的重点，因为千篇一律则没有实际监察效果，但没有标准则会走样变形，成为形式上和理论上的监察。

以综合电子监察倒逼各行业电子政务应用。围绕“将权力关进制度的笼子”这一理念，在提高行政服务效率和纪委监察机关进行监督的双重动力下，促使各行业单位不断加快电子政务信息化的应用。

成立专门技术团队科学规划是关键。综合电子监察是个综合型、系统型、技术型的大项目，牵涉到具体工作业务和软件技术等各个方面，应组织各行业单位技术力量和业务能力比较强的人员共同协作研究分析，这样才能少走弯路。

随着信息化发展和社会改革的加快，政府执政理念必将由传统管理型向现代服务型转变，借助信息化推进政务公开，借助电子政务提高办事效率，借助电子监察将权力关进笼子里，促使行政工作人员更加履职尽责，推动行政服务体系不断规范、高效、廉洁。

（作者单位：甘肃省平凉市公共资源交易管理委员会办公室）