浅析在城市地下空间开发利用中逐步构建完善人防权力运行监督机制

赵明国

[关键词]地下空间；人防制度建设；理论研讨

构建完善人防权力运行监控机制应从完善制度，建立监督机制入手，进一步提高人防权力运行透明度，进一步从源头上强化防治腐败工作，努力打造人防部门权力内控体系的自身特色，为人防建设奠定坚实的基础，从而服从服务于城市建设。我们认为应该注意以下几方面。

一、领会精神实质，增强人防权力内控体系建设的责任感和使命感

市人防办党组高度重视加强部门权力内控体系建设工作，明确把部门权力内控体系建设作为今年工作的重中之重。通过会议、座谈等各种形式进行讨论。大家进一步认识到，要有效预防人防系统中的权力腐败行为，必须采取有力措施，促进部门所有的人权、财权、事权公开透明运行，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。

1.加强部门权力内控体系建设是人防系统加大源头防腐的必然要求。推进部门权力内控体系建设，是人防系统加大从源头上预防和治理腐败，保证惩防体系建设取得实效的重要抓手。实践表明，权力集中的部门往往是腐败案件的高发区，干部监督难，权力制约难，特别是对“一把手”的监督更难。人防系统掌握一定的权力，重要部门和关键岗位容易成为滋生腐败的“温床”。要有效惩治和预防腐败，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和监督机制，从决策和执行的诸多环节上加强监督，保证正确赋权、规范用权、有效制权。

2.加强部门权力内控体系建设是人防系统规范权力运行的有力抓手。规范权力运行是反腐倡廉建设的关键环节，也是惩防体系的一项重要任务。人防办是政府人民防空工作的主管部门，具有人防工作的行政许可和处罚权。在惩防体系建设中，要通过认真疏理各项行政权力、制定相应的办事程序和工作流程，完善制约机制，深化政务公开，强化执法监督，构建完善权力运行监控机制，保证权力正确行使。

3.加强部门权力内控体系建设是打造一支高素质人防干部队伍的重要举措。党风廉政建设和反腐败斗争的新形势对建设一支高素质的人防干部队伍提出了新的更高的要求。从宏观看，全国各级人防按照党中央、国务院、中央军委新时期建设人防的战略方针，结合人防自身实际，自我加压，使人防各项事业进入了一个快速发展的阶段，综合实力明显提升。从微观看，我市人防工作经过“十五”、“十一五”的建设，同样取得了长足的进步，特别是近两年来我市人防工作坚持科学发展、特色创新，坚持走“准军事化”建设之路，各项指标总量跃居全省先进行列。但也要清醒地看到，在人防队伍建设过程中，由于缺乏有效的教育、制度、监督作用，人防系统中存在着不少贪污腐败分子，给国家财产、人防形象造成重大损失，这些都是由于监督不力、权力制约失控引发的，因此，加强人防系统的权力内控体系建设势在必行，更是保护和建设一支高素质人防干部队伍的一项重要举措。

二、把握科学规律，稳步推进人防权力内控体系建设进程

人防部门是国家国防力量的重要组成部分，其行政事务工作由市委、市政府直接领导，业务建设由当地最高军事机关领导，具有双重领导性。赋有平时代为行使国防动员委员会职权，担负着战时防空、平时防灾的双重任务。从权力构成看，既有行政权，又有执法权；既有管理权，又有监督权。按照市纪委的统一部署和要求，市人防办结合实际，科学把握新形势下人防建设的新特点和新规律，稳步推进部门权力内控体系建设。

1.在科学界定内部权力上突出“全”。根据职能把部门权力目录大致分为对外和对内两大类。对外主要包括：各项经费使用权、征收人防经费减、缓、免权、监督检查权、审核审批权、行政监管权、行政处罚权；对内主要包括：人事管理权、财务管理权、资产管理和采购权、考核评比权、应对突发事件决策权、重大项目建设自主权。

2.在绘制权力运行流程上突出“优”。各处室在制定流程过程中遵循依职能定事项、依事项绘流程、依流程明确岗位职能的工作思路，充分调动干部职工的积极性，每个事项流程的确定，必须经过会议集体讨论，杜绝处室负责人一个人说了算。每一项工作流程都必须做到简明、直观，责任主体明确，确保纵向直接控制，横向相互牵制，确保下道程序对上道程序的控制和每道程序之间的相互制衡。

3.在排查权力运行风险上突出“准”。坚持“点”、“线”、“面”相结合的方式，即：“以人为点、以程序为线、以制度为面”，重点从思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等四个方面进行全力搜索和深入排查。坚持“一把手”负总责，单位“一把手”抓处室“一把手”，采取大家找、相互查、民主评、群众帮、组织审的办法，经过反复筛选，排除各种腐败风险。

三、抓住人防权力内控体系建设关键环节，进一步提升建设质量和工作效能

推进部门权力内控体系建设必须结合本单位工作实际，在设计、操作和监督上下工夫、做文章。市人防办在认真完成好市纪委要求的“规定动作”的同时，扎实抓好与人防特色工作密切关联的“自选动作”，在解决共性问题的基础上突出个性问题的解决，实现手段与目的的真正统一，从而形成人防系统的特色。

1.突出重点，狠抓关键环节。我市人防工作的特色，集中体现在防空知识的宣传教育、人防易地建设费的征收和使用、自建人防工程的建设和社会重点人防工程的建设、监管与开发利用，按战时要求组织专业队的训练和居民的防空演练、注重指挥平台的建设和通信保障建设，努力实现防空防灾“两防”一体化。从人防掌握的权力上来看，重点体现在人防易地建设费征收、减、缓、免，社会地下人防工程竣工验收，人防工程产权转让，地下人防工程口部房的出租，人防经费的使用与管理等。这些权利一旦失控或制衡不当，就会给国家财产，人民的生命安全造成重大损失。我们紧紧抓住这些重点环节，着重抓好重要岗位权力的规范运行，保证人防事业经济、社会和战备三个效益得到全面实现。

2.注重创新，提高内控运行质量。在推进部门权力内控体系建设过程中，按照上级的要求，扎实抓好各项工作的创新完善。将工程竣工验收流程由原先的建设单位申请、人防业务部门审核、业务部门组织现场验收的内控运行模式，由过去单一部门审批、监督、验收，改为建、管、监部门全程参与。这一创新举措在实施过程中得到了工程使用单位的一致肯定，在大大提高了业务部门的工作时效的同时，充分保证了地下人防工程的安全质量。

3.加强领导，保障工作有序开展。部门权力内控体系建设能否深入有效开展，关键在各级“一把手”。市人防办主要领导亲自挂帅，分管领导及所有处室主要负责人参加，组成部门权力内控体系建设工作领导小组，并抽调责任心强、业务精通的同志组建了强有力的工作班子。在推进工作过程中，采取“以点带面，以面促线”的方法，充分发挥处室“一把手”的主导作用，将任务分解落实到处室和具体责任人。定期组织检查和随机抽点，确保时间、任务、效果“三落实”，为部门权力内控体系建设的顺利推进奠定了坚实的基础。（编辑/穆杨）endprint