浦东：主任会议提升常委会工作效能

文/潘丽媛周键

浦东：主任会议提升常委会工作效能

文/潘丽媛周键

主任会议作为地方人大常委会处理重要日常工作的职能组织，自1982年修改地方组织法时确立其设置、组成和职责迄今20多年来，已愈来愈显示出不可或缺的职能作用。近年来，浦东新区人大常委会在注重发挥主任会议作用，努力实现主任会议工作的制度化、规范化方面作了积极的探索和实践。

浦东新区区域面积1210平方公里，常住人口540余万人，现辖12个街道、24个镇。面对这样一个经济社会持续快速发展的区域，针对每年需要审议的各类议题比较多，而且涉及到“一府两院”工作方方面面的情况，浦东新区人大常委会紧紧围绕区委、区政府对新一年重点工作的安排以及人大代表的意愿，根据“突出重点、兼顾全面”原则，在加强常委会审议监督的基础上，进一步突出主任会议的评议职能，作为常委会审议监督的一种补充。在具体操作过程中，浦东新区人大常委会重视把握好“三个性”：

一是注重全面性。按照《组织法》规定，常委会会议一般相隔两个月举行，由于每年“一府两院”工作事项头绪繁多，如果事无巨细均须由常委会会议决定，往往会造成一些工作的延误和搁置，降低工作效率，加之常委会会议会期较短、会议议题有限等实际情况，要想把每一件事项都纳入常委会监督议题显然是不可能的。为了突出重点，兼顾全面，浦东新区人大常委会对常委会会议和主任会议讨论研究事项的侧重点进行了区分，明确常委会会议重点监督“一府两院”重点工作和人大代表、人民群众普遍关心的热点民生问题，主任会议则研究讨论一般工作和其他民生事项。此外，对一些较难推进、近期难以见到成效的工作也交由主任会议听取和讨论。

二是注重有效性。主任会议的会议质量决定了主任会议履行职责的水平，为了确保主任会议议事活动的制度化、科学化、规范化，浦东新区人大常委会早在2000年就制定了《浦东新区人大常委会主任会议议事规则》，并在实践中不断加以探索和完善。每年初，根据常委会年度工作要点和实际工作需要，对年度内每次主任会议的议题作出详细安排，做到思想上早准备，工作上有的放矢。在主任会议召开前，有关工委围绕主任会议要讨论的议题，采取组织视察、检查、调研等方式，掌握实情，并形成专门的调研报告；同时，对主任会议听取的专题汇报，提请常委会审议的有关事项、提出的议案等，会前都进行认真把关，形成规范的文件草案，印送主任会议组成人员，为主任会议讨论、决定问题提供可靠的决策依据。在主任会议召开时，严格依法决策，充分发扬民主，广泛听取主任会议组成人员的意见，最终就研究的有关事项形成共识；同时，根据会议内容需要，还会邀请“一府两院”有关人员列席主任会议，听取意见。在主任会议结束后，为了防止发生“只听不评”的情况，影响监督成效，浦东新区人大常委会对主任会议明确的评议事项和有关评议内容以《专报》或者《会议纪要》的形式抄送“一府两院”，提请“一府两院”重视主任会议评议意见，加快推进和落实有关工作，提升人大工作实效。

三是注重互补性。主任会议作为常委会会议的一种补充方式，努力做到既有所联系，也有所区别。联系是，在会议召开前都开展调研，会议召开过程中的审议和评议意见，在事后都向“一府两院”反馈有关意见。区别是，除了在内容上有所区别外，在程序上也有所区别，一是不向“一府两院”发审议意见书，二是不要求“一府两院”就有关工作情况进行反馈，但是人大常委会要求各工委加强对“一府两院”相关议题的跟踪和调研，确保人大依法履职取得成效。

当然，在充分运用主任平台作用的实践中，浦东新区人大常委会也注重把握分寸，既不能越位，又不能缺位；既不能越权，又不能失职；既不能“升级”，又不能“降格”；既不能违背现行的法律法规，又注重提高常委会履行职责的效率和质量，努力做到从常委会依法履行职责的整体要求出发，有条件地行使其一定的实体性权力。