整体平稳 稳中有进 稳中向好——国家统计局局长马建堂就2013年全年国民经济运行情况答记者问

整体平稳 稳中有进 稳中向好
——国家统计局局长马建堂就2013年全年国民经济运行情况答记者问

2014年1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家统计局局长马建堂介绍2013年国民经济运行情况，并回答了记者提问。

国民经济运行呈现“稳、进、好”三大特点

中央电视台记者： 2013年GDP同比增长7.7%，这个数字和外界早前的分析和预判基本一致。您如何看待这个数据，以及这个数据背后中国经济发生的新变化。

马建堂：2013年是非常不平凡的一年，事非经过不知难，事经比较知不易。具体而言，我用三个字来概括，就是“稳、进、好”。

1.“稳”体现为经济运行总体平稳，表现为增长平稳，就业稳定，物价平稳，农业稳固

2013年国民经济增长7．7%，和2012年持平；CPI上涨2．6%，低于物价调控目标；城镇新增就业超过1000万人，超额完成了全年目标；粮食总产量跃上12000亿斤台阶。这些数据说明了“稳”。经济增长7．7%，物价控制在2．6%，这样一个搭配非常不容易，而且某种程度上在全球也是独领风骚的。

2.“进”主要是结构调整取得积极进展，表现为产业结构优化，需求结构改善，区域协调性增强，收入分配比例进一步合理

2013年第三产业占比提高到46．1%，第一次超过了第二产业；中西部地区GDP占比为44．4%，比2012年提高0．2个百分点。46．1%代表产业结构的优化，44．4%代表区域结构的改进。

2013年城镇化率为53．73%，比上年提高1．16个百分点；农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入之比是1∶3．03，也就是说城镇居民可支配收入是农村居民人均纯收入的3．03倍。所以46．1、44．4、53．73和3．03，这4个数据非常重要，反映了结构优化。

3.“好”体现在效益回升，质量好转，民生改善和升级加快

2013年前11个月规模以上工业企业实现利润总额增长13．2%；财政收入总体好转，特别是中央收入一度出现负增长的局面，经过努力，财政收入增长逐季好转，前三季度分别增长6．9%、8．1%和11．2%；劳动生产率稳步提高，如果全部就业人口生产的GDP作为劳动生产率指标，2013年比2012年提高了7．3个百分点。单位GDP能耗也下降了3．7%。这些数据说明经济在稳步向好。

4.2013年国民经济运行态势充分说明了中央宏观调控政策的科学和中央推动改革、调整结构来保持经济长期平稳较快增长的举措是及时和有效的

在看到上述积极变化的同时，我们也要看到，国民经济仍然存在一些值得注意和需要解决的矛盾和问题，比方说经济回升向好的基础还要进一步巩固，增长内生动力还需要培育，淘汰落后产能仍需要加大力度等。我们既要看到发生的积极变化，也要冷静地看到经济运行中仍然存在的不平衡、不协调的矛盾。按照中央的部署，2014年我们要继续稳中求进，改革创新。

明确区间 稳定政策 重在改调 长短结合

中国国际广播电台记者： 2013年我国国内外环境依然比较复杂和严峻，经济增长也一度出现下滑。您认为哪些因素支撑了中国在复杂严峻环境下实现稳中向好？

马建堂：中国经济能够在复杂严峻的国内外环境下取得稳中向好的进展，能够全面完成年初所确定的经济社会发展的重要目标，原因是多方面的。既是党中央、国务院团结带领全国人民奋力创新、改革进取的结果；也与国际经济环境特别是发达经济体从2013年下半年开始逐渐复苏向好有关系。但我特别想强调的一点是，国民经济在2013年中期开始能够稳住并逐步向好，很重要的原因，就是中央加强对经济工作的领导，积极创新宏观调控方式。具体可以归纳为16个字：明确区间，稳定政策，重在改调，长短结合。

1.明确区间

是指中央明确提出要守住稳增长、保就业的下限，要守住防通胀的上限。无论是下限的保增长、保就业，还是上限的稳通胀，根本上还是为了改善民生，确保人民的就业能够增长，收入能够增长，收入能够不受物价上涨过多的影响，所以实际上是执政为民、以人为本在宏观调控方式中的体现。

2.稳定政策

主要是稳定宏观经济政策，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，不超发货币，不增加赤字，为市场主体创造了一个可以预期的平稳的政策环境，防止了政策不当变动对市场机制的干扰。

3.重在改调

就是在稳定宏观政策的前提下，向改革要动力，向开放要活力，向结构调整要发展的潜力。

4.长短结合

是指政策既要着眼于解决当前问题，更要着眼于为长期平稳可持续发展打造基础。

日本经济新闻记者：2013年GDP里投资、消费、国外需求三者的贡献率是多少？

马建堂：2013年的最终消费对GDP增长的贡献率是50%，资本形成总额的贡献率是54．4%，货物和服务净出口贡献率是-4．4%。

进一步加大对弄虚作假案件的惩处和曝光力度

澳门澳亚卫视记者：2013年6月14日，国家统计局网站上披露了广东省中山市横栏镇的统计数据造假。我想问一下这样的案例在你们的执法检查中是否是普遍情况？你们怎么保证这种汇总上来的数据整体上是真实可靠的？怎么挤干统计数据当中的水分？

马建堂：非常感谢您对统计数据质量的关心。基层数据，也就是被调查对象依法报送数据的真实，确实是国家宏观数据真实的基础。国家统计局和全国统计系统为了确保统计数据的质量，采取了若干重要的措施。

1.企业原始数据通过联网向国家直接报送

通过联网直报平台月度向国家统计系统报告数据的有近90万户企业，它们通过互联网向国家统计局直接报告企业的原始数据，这样我们就可以通过企业历史数据的可比性、个体数据和行业数据的可比性等，判断它报送的数据是否真实。

2.多举措进行评估

经过核实以后的基础数据、原始数据报到国家统计局以后，国家统计局还要依据若干科学方法，根据一系列其他指标，比如用电量、发电量、货运量、铁路货运量、税收等数据进行评估。所以，经过原始数据的核实和宏观数据的评估，您讲的类似这种个例是不会对宏观数据产生影响的。

3.加大案件查处力度，加大对违法违纪弄虚作假案例曝光力度

国家统计局近两年来已经陆续查处了若干起在统计数据上弄虚作假的案例，处理了责任人，而且对违法违纪事实进行了曝光，应该说对于净化优化统计环境起到了重要作用。在进一步加大对弄虚作假案件的惩处和曝光方面，我们将会进一步加大力度。

科学比较居民收入和经济增速

新华社记者：2013年农村居民人均纯收入扣除价格因素以后，实际增速是快于经济增速，但是城镇居民的人均可支配收入实际增长为7.0%，没有追上GDP的增速，您对这个问题怎么看？

马建堂：在2013年复杂的形势下，城乡居民收入达到这样的速度并不容易。

1.农村居民人均纯收入实际增长为9.3%，比城镇居民可支配收入实际增速高

原因有二：一是农民工的务工收入或者农民工的月收入是2609元，增长了13．9%，增速比较高。二是近年来，在完全符合世界贸易组织关于农业补贴规定的前提下，中央支农惠农政策的力度加大。

2013年各级财政对农业的补贴大概在1700亿元左右，与此相适应，农村居民的转移性收入增长得更快一点，增长14．2%。

2.科学比较的关键是人均对人均，全国对全国

城镇居民可支配收入实际增长7%是人均的概念，GDP增长7．7%不是人均的概念，它包含人口的增长。2013年我国人口自然增长率是将近千分之五，如果把人口增长的因素考虑进来，我们国家人均GDP增长是7．2%左右，人均GDP增长7．2%左右和城镇居民可支配收入人均增长7%，是基本同步的。

全国对全国，GDP增长7．7%是指全国而言的。我们的城镇居民可支配收入只是全国居民收入的一部分，如果把城镇居民和农村居民的收入加权汇总，就超过了GDP的增长速度。

基尼系数是否准确取决于三个要素

凤凰卫视记者： 2013年的基尼系数0.473，这也是10多年来国家统计局再次发布这个指标，为什么这次要发布基尼系数？之前有专家预期的基尼系数要高于发布的数字，您怎么看？

马建堂：关于基尼系数的发布，2013年我们发布了近10年的数据。您说专家认为这个数据低，我建议这样表述“部分专家认为这个数字低”，因为有一部分专家研究计算的结果和国家统计局的结果是非常相近的。另外我很愿意告诉您，世界银行对中国基尼系数的计算结果和国家统计局的结果也是非常一致的。

1.基尼系数严格地讲不是一个统计指标，它是依照一些基础资料，通过不同的方法算出来的

我们也注意到有个别学者计算的基尼系数比我们计算的高，我们也在认真研究他的计算方法。不同学者、不同单位的研究结果，特别是研究方法的相互交流，也有助于国家统计局不断地改进收入调查，不断改进对基尼系数的计算。但是我认为国家统计局计算的2013年基尼系数0．473，总体来讲是符合中国实际的。

2.一项基于抽样调查的研究和结论，要建立在三个基本要点之上，样本数量、样本代表性和数据可靠性

国家统计局的样本数量，就是住户调查的样本，全国依照科学的方法抽取了40万户，其中16万户是国家样本，24万户是地方样本。再说样本的代表性，我们这些样本是按照第六次全国人口普查的家庭户数，根据相关指标由高到低排序，随机抽取的。我们计算的数据基础就是40万户城乡居民日积月累的记账，公道地说，尽管这些记账户特别是高收入记账户，未必记得特别真实、特别全，但是总体来讲，它的基础比较扎实，来源比较明确，持续性很强。

3.按照国际标准，基尼系数0.4以上就表明这个经济体的收入分配还存在着很大的改进余地

0．473的基尼系数也不低，所以我们还是要正视这个问题，进一步加大收入分配改革的力度，更好更快地提高中低收入阶层的收入，合理地规范合法收入，坚决打击非法收入。通过这些措施，居民收入水平在不断增长的同时，收入分配也更加合理，使人民群众特别是中低收入阶层的群众能够更好更多地分享发展改革的成果。

对今年的经济走势既要充满信心，也要有忧患意识

中央人民广播电台记者：2013年的数据是非常有亮点的，但是从2014年来看，根据刚刚公布的数据，前几年迅猛增长的房地产业投资增速是趋于减缓的。我们知道，现在地方基建也在不断收缩，同时国家虽然出台了很多刺激消费增长的措施，但是更多是偏长远的措施，这样会不会对2014年的经济增长带来压力？请您展望一下2014年的经济增长态势。

马建堂：关于2014年的走势，还是存在很多能够把当前稳中向好、稳中有进势头保持下来的有利条件。

1.国家经济发展的基本面总体上没有改变

研究判断中国经济运行的走势一定要看基本面，一定要抓基本格局。这个基本格局就是中国的城镇化、工业化、信息化和农业现代化四化建设的大格局仍然在推进过程中。这个推进过程中，既产生巨大的投资需求，也会产生相应的消费需求，还会改进供给的效率。

2.改革是今年保持经济平稳较快发展的重要原因

2013年中央采取了一系列深化改革的措施，这些已经采取的措施和将要采取的措施，一定会激发我们国家发展的内生活力，一定会激发市场的创造力，一定会激发企业主体的创造力，同时调动挖掘我国经济发展的潜力。

3.“三驾马车”总体上还会保持平稳较快增长

尽管2013年的投资增速略微回落，但2013年全年19．6%的投资速度也是个不低的速度。随着城镇化继续推进，中西部交通设施改进，棚户区改造和节能环保产业发展，投资还是会保持一个平稳较快发展的。

2013年城乡居民收入的较快平稳增长，为2014年消费需求的稳定增长奠定了基础。一方面是互联网消费方兴未艾，服务业发展进一步加快，服务业消费持续推进，另一方面是我们要进一步整治市场，打击假冒伪劣产品，改善消费环境。因此，今年的消费需求也会保持一个平稳较快的发展。

2014年世界经济总体复苏向好。1月中旬，世行对今年世界经济增长的预测是3．2%，而对2013年的预测是2．4%；国际货币基金组织对今年世界经济增长的预测是3．6%，这说明，随着发达经济体复苏向好态势的更加明朗，2014年的外部环境有可能比2013年要好，这就为出口保持稳定增长奠定了基础。

4.不能盲目乐观，还要保持忧患意识

2014年经济运行也还存在着一些需要进一步解决的问题，要继续夯实稳中向好的基础，要解决好债务风险问题，进一步化解产能过剩，也要应付可能随时出现的国际政治经济环境的变化，所以我们既要充满信心，也要有忧患意识，只有这样，我们才能立于不败之地。

（本文根据录音整理，略有删节）

编辑：云霞