申报建设国家文化创新示范区

文 连玉明

作者系北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长

国家文化创新示范区既是推进文化体制改革的试验田，也是提升文化对外开放水平的先行区，承载着文化产业发展和文化贸易示范功能。

作为推进科技体制改革的排头兵和文化体制改革试点地区，北京以服务国家创新战略，坚持创新驱动发展为导向，提出加快实施科技创新、文化创新“双轮驱动”战略。在科技创新方面，北京以中关村国家自主创新示范区为引领，大力推进国家创新中心建设，科技创新环境不断优化，自主创新能力大幅提高，科技对首都发展的贡献明显增强，在创新型国家建设中的作用更加突出。在文化创新方面，北京提出中国特色社会主义先进文化之都的建设目标，积极实施文化领域九大工程，加快建设中关村文化科技示范园区、对外文化贸易基地、CBD-定福庄传媒走廊、新媒体出版产业园、天桥产业区、文化保税区等重点文化产业园区，建立首都文化资源创新平台和文化发展专项资金，推动文化创意产业成为首都战略性支柱产业。截止到2012年底，北京文化产业经过连续6年的持续增长，总收入突破万亿。尽管如此，由于缺少国家战略支持和空间载体，文化驱动这个轮子并没有快速转动起来，对首都的贡献还有很大潜力。由此可见，要实现文化与科技双轮驱动，北京必须将文化创新发展纳入国家战略，建设类似于中关村国家自主创新示范区的国家文化创新示范区。

建设国家文化创新示范区，是深化文化体制改革，激发文化创造活力，提升国家文化软实力的需要。中共十八届三中全会把“深化文化体制改革”纳入全面深化改革进行总体部署。北京作为全国文化中心和我国文化体制改革先行试点地区，迫切需要从国家战略高度深化文化体制机制创新，深化政府职能转变，深化要素市场培育，深化人才体系建设，发挥北京作为全国文化中心的支撑、引领和示范作用。北京提出建设国家文化创新示范区在我国尚属首次，这是一个重大的理论创新和实践创新。建设国家文化创新示范区必将带来国家文化经济政策支持，进一步激发首都文化创造活力，有利于在加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系方面创造经验，推进建设社会主义核心价值体系和社会主义文化强国，提升国家软实力。

建设国家文化创新示范区，是发挥首都创新资源优势，推动实施“双轮驱动”战略，实现文化产业战略性发展的需要。科技是创新资源，文化也是创新资源，文化是北京最重要的一张王牌。首都“中央资源富集”、“智力人才密集”、“创新资源聚集”，但这些优势远远没有发挥出来。我们总讲双轮驱动，但文化驱动的贡献率、竞争力却与首都的地位不相适应。这种驱动也不仅限于文化创意产业、影视演艺、新闻出版、信息服务、文化产品生产等传统文化产业本身。文化与科技一样，是先进生产力，科技对产业是支撑作用，文化对产业是提升作用。不论什么产业，一旦与文化、与科技相结合，就会产生高附加值。而文化与科技融合、与金融融合、与现代服务业融合，会产生新的高端业态，创造出新兴产业，成为新的经济增长极。互联网金融、电子信息、网络游戏产业都是最好的例子。建设国家文化创新示范区，就是要更加注重产业结构的优化调整和新兴业态的培育引导，坚持从产业发展中要质量、要效益，坚持走融合性、内涵性、集约化、品牌化、国际化的发展道路，提升首都经济核心竞争力。

建设国家文化创新示范区，是展现中华文化魅力，扩大对外文化交流，提高文化开放水平的需要。北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心，肩负着开展对外文化交流，推广中华优秀文化、促进文化对外开放的重要使命。建设国家文化创新示范区，就是要充分利用首都区位和资源优势，创造出符合世界水准的产品服务，加快培育一批外向型的文化企业和对外文化机构，规划文化保税区，充分发挥保税区综合服务平台和政策的优势，发挥文化贸易示范区的作用；就是要积极构建产学研用文化创新体系，促进产权、版权、技术、信息、人才等文化生产要素集聚，培育创业孵化、成果转化、产业发展、人才聚集的文化创新示范基地，用好建设好国家级交易平台，打造国内优秀文化对外开放的窗口，推动中华文化走向世界。

国家文化创新示范区既是推进文化体制改革的试验田，也是提升文化对外开放水平的先行区，承载着文化产业发展和文化贸易示范功能。因此，建议尽快将北京建立国家文化创新示范区纳入市委市政府重大决策议事日程和北京市贯彻落实中央全面深化改革重大举措之中。由市委市政府领导牵头成立工作小组，加快对北京建立国家文化创新示范区进行调研论证，提出可行性分析报告，抓紧启动对北京建立国家文化创新示范区进行理论研究、政策研究、规划研究和若干重大问题研究。并且，要建立与国家有关部门统筹工作机制和沟通协调机制，认真做好北京建立国家文化创新示范区的前期准备工作，积极主动争取中宣部和国家发改委的支持和指导，适时联合文化部、新闻出版广电总局共同向国务院申报。建设国家文化创新示范区要本着超前谋划的原则，围绕制约首都现代文化市场体系发展的一些政策、体制机制、税收等问题进行大胆的突破与创新，先行先试。