浙江省战略性新兴产业监测指标体系研究

张乐萍 刘信

(1. 浙江省科技发展战略研究院,浙江杭州 310006;2.浙江省科技信息研究院,浙江杭州 310006)

浙江省战略性新兴产业监测指标体系研究

张乐萍1,2刘信1,2

(1. 浙江省科技发展战略研究院,浙江杭州 310006;2.浙江省科技信息研究院,浙江杭州 310006)

本文在研究战略性新兴产业内涵的基础上,根据浙江省战略性新兴产业监测分类目录,借鉴其他学者的研究成果,建立一套由经济效益、质量效益、自主创新和环境效益四个维度构成的浙江省战略性新兴产业监测指标体系,以期能科学、及时、动态地反映浙江省战略性新兴产业动态发展情况。

战略性新兴产业 指标体系 浙江省

“十二五”期间,是浙江省经济社会发展的重要时期,加快培育战略性新兴产业,是抢占未来发展制高点、提高国际竞争力的重要举措,也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要突破口。但由于战略性新兴产业发展初期,投资风险大、科技含量高,完全按照市场机制很难发挥正确的导向作用,需要政府的深度参与和大力支持。制定战略性新兴产业监测指标体系,监测浙江省战略性新兴产业发展情况,掌握产业发展的动态信息,及时发现和总结战略性新兴产业的问题和不足,为各级党委政府和有关单位提供决策服务,对促进浙江省战略性新兴产业发展具有重要的现实意义。

表1 浙江战略性新兴产业监测分类范围

1 战略性新兴产业内涵与特征

目前,国内学者在战略性新兴产业的概念界定上尚无统一定论,对它的认识还处于一个不断深化和完善的过程中。本文根据国务院关于战略性新兴产业的界定,认为战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。对于战略性新兴产业的界定,“战略性”必不可少的,“新兴”则是市场尚未形成规模。

战略性主要是针对产业结构调整而言其影响力大,可以改变一个地区或国家的总体产业格局。战略性产业是可以通过政府支持、培育从而获得竞争优势,对整个国民经济具有强大带动作用的产业,它关系到一个地区或国家的竞争力,影响一个地区或国家的地位。战略性产业是具有非短期性、非局部性的产业,它的发展不是在几年之内能够完成的,而是要经过漫长的发展过程,国家从战略高度,给与战略性新兴产业长期支持。

新兴产业强调新兴性,新兴性主要是针对科技的新颖性而言,主要体现在技术创新上。新兴产业是指依靠先进的技术、新的科技发明建立起来的产业,这些产业是科技创新最为集中的产业领域,是具有新兴性特色的产业。

战略性新兴产业兼具“新兴性”和“战略性”两大特征,它代表未来产业和科技发展新方向,并且体现当今世界循环经济和低碳经济的发展潮流,对整个国家和地区的经济发展和产业结构调整起着重大引领带动作用,与国家经济命脉和产业安全密切相关。

2 浙江省战略性新兴产业监测分类目录范围

温家宝同志在战略性新兴产业发展座谈会上提出战略性新兴产业的三个选择标准：一是要真正掌握关键核心技术;二是要具有广阔的市场前景和资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特征;三是要充分利用现有和潜在的优势,促进产学研结合,促进科技与经济结合,促进创新驱动和产业发展结合。在这里标准基础上,关注到战略性新兴产业在国家和区域层面上的差异,考虑浙江当前发展的特定要求,浙江省确定了物联网、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物、新能源汽车、海洋新兴及核电关联产业九大战略性新兴产业加以重点支持。按照《浙江省战略性新兴产业统计分类目录(试行)》,浙江省战略性新兴产业监测分类范围如表1。

3 战略性新兴产业评价监测指标体系研究现状

为了对战略性新兴产业的发展状况进行全面且系统的监测,很多学者开始关注战略性新兴产业指标体系的建立。张良桥,贺正楚(2010)以灰色理论研究为基础,根据生物医药低能耗、低排放等产业特征最终选取了政策导向、经济效益、创新能力和发展潜力这四个指标对生物医药行业进行测评;欧晓峣(2010)则认为要重视政府的引导和规划作用,以及创新性和产业化特征,从政府引导、市场需求、技术创新、金融支持和产业组织等方面,构建培育战略性新兴产业的机制;贺正楚、吴艳(2011)指出战略性新兴产业不仅应该具备综合效益好、产业关联效应强、经济增长潜力大等特点,更应该是在资源环境约束日益紧张、经济技术范式更迭、各国抢占科技制高点之时,具备资源消耗低、科技创新力强、可持续发展等特点的产业,因此他们提出从产业全局性、产业先导性、产业关联性和产业动态性这四个战略性新兴产业特点出发,最终选出13个具体指标;厦门统计局(2011)在遵循科学性、重要性、可操作性、可比性和层次性原则的基础上建立了包括综合指标、创新指标、成长&竞争指标、效益&质量指标这4个一级指标并细分为产业规模、产业成长等13个二级指标的指标体系;董树功(2013)提出战略性新兴产业是指一个国家或地区,随着新科研成果或技术创新的应用而出现的代表科技和产业发展方向,具有广阔的潜在市场需求,引导国民经济发展,能够实现引领带动、产业替代、经济效益等作用,最终会成长为主导产业和支柱产业的高附加值、高成长性、高回报率的具有战略意义的产业群体,因此他主要基于战略性新兴产业的基本特征选取了先进技术、潜在市场、引领带动、产业替代和经济效益这六个方面指标。

表2 战略性新兴产业监测指标体系

4 浙江省战略性新兴产业监测指标选取原则

(1)导向原则。设计和构建战略性新兴产业监测指标体系一方面是评估、模拟战略性新兴产业的现实水平,更重要的是揭示哪几个产业、哪几个指标为战略性新兴产业发展中的制约因素,有利于有关部门作为参照引导工作。

(2)重点原则。指标体系既要尽可能覆盖战略性新兴产业发展过程的各个方面,又要突出重点,选择有代表性、典型性的指标,避免指标的交叉重复。

(3)客观原则。构建指标体系的目的在于指导实践,所以,指标体系的建立应具有可行性和可操作性,充分考虑数据资料的来源,统一数据口径和计算方法,确保评价的公平性。

(4)动态原则。战略性新兴产业发展是一个长期稳定发展、不断变化的动态过程,指标体系构建既要考虑连续性、稳定性,又要根据发展过程中的新形势、新要求,定期适当地进行调整和完善。

5 浙江省战略性新兴产业监测指标体系的设计

在导向原则、重点原则、客观原则和动态原则的指导下,充分考虑战略性新兴产业的内涵和浙江省战略性新兴产业目录分类,借鉴其他学者的研究成果,对浙江省战略性新兴产业监测指标体系进行分层设计,构建的指标体系包括经济效益、质量效益、自主创新和环境效益这4个维度,在此基础上进一步细分出12个二级指标,并对指标设置权重,汇总计算出战略性新兴产业综合水平指数(如表2)。

5.1 经济效益维度

该组指标主要反映战略性新兴产业的经济状况,是衡量产业发展态势的重要指标。包括战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重、战略性新兴产业增加值率、战略性新兴产业主营业务收入利润率和战略性新兴产业利税增幅4个二级指标：

战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重：工业增加值是指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果,是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额,是工业企业生产过程中新增加的价值。

战略性新兴产业增加值率：是指在一定时期内战略性新兴产业增加值占战略性新兴产业总产值的比重,反映降低中间消耗的经济效益。即企业实现的价值占产品总价值的比重。战略性新兴产业总产值是以货币形式表现的战略性新兴产业企业在报告期内生产的产品总量。

战略性新兴产业主营业务收入利润率：是指战略性新兴产业企业一定时期内的主营业务利润总额同主营业务收入的比率,反映了企业主营业务的获利能力。

战略性新兴产业利税增幅：“利税”是利润和税收的合称,反映的是企业的经济效益和对国家税收方面的贡献。增幅也就是增长率,一般描述的是紧挨着的两个时段在某些方面存在的差异。

5.2 质量效益维度

该组指标反映战略性新兴产业发展的质量和效率指标。包括人均战略性新兴产业增加值、战略性新兴产业全员劳动生产率和战略性新兴产业人均劳动报酬这3个细分指标。

人均战略性新兴产业增加值：是指一个地区平均每人所拥有的战略性新兴产业增加值。

战略性新兴产业全员劳动生产率：是根据产品价值量计算的每个从业人员单位时间内的产品生产量,是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。

战略性新兴产业人均劳动报酬：是指在一定时期内企业以货币形式或实物形式实际支付给职工的平均劳动报酬。

5.3 自主创新维度

该组指标主要反映战略性新兴产业的创新能力。包括战略性新兴产业R＆D经费支出占主营业务收入的比例、战略性新兴产业新产品产值率和每万人拥有战略性新兴产业有效发明专利授权数3个指标。

战略性新兴产业R＆D经费支出占主营业务收入的比例：是指战略性新兴产业一定时期内用于研发的经费支出同主营业务收入的比率,反映科技投入的强度。

战略性新兴产业新产品产值率：新产品产值指企业在一定时期内生产的新产品的产值。战略性新兴产业新产品产值率是指战略性新兴产业新产品产值占产业总产值的比重。

每万人拥有战略性新兴产业有效发明专利授权数：是指在一定时期内常住人口中每万人向专利行政部门提出专利申请并已被授予专利权的件数,是反映区域创新产出的重要指标。

5.4 环境效益维度

该组指标反映战略性新兴产业带来的减少资源消耗的效果,也反映了区域经济增长的集约化水平。包括战略性新兴产业单位增加值电耗和战略性新兴产业单位增加值水耗2个二级指标。

战略性新兴产业单位增加值电耗：是指一定时期内战略性新兴产业单位增加值(一般为万元)所消耗的电量。

战略性新兴产业单位增加值水耗：是指一定时期内战略性新兴产业单位增加值(一般为万元)所消耗的水量。

6 浙江省战略性新兴产业测评方法

浙江省战略性新兴产业监测指标体系是一个多层次、多指标的综合指标体系,本文采用综合加权法计算战略性新兴产业综合水平指数。

6.1 设置指标权重

确定指标权重的方法通常包括两两比较法、专家打分法、层次分析法和环比评分法等。本文采用专家打分法给每个指标赋权。

6.2 指标标准化

战略性新兴产业各个指标的计量单位、经济意义等不尽相同,必须对其进行标准化处理,消除指标量纲的影响,增强数据之间的可比性,以利于进行数据分析。

6.3 计算综合水平指数

完成权重设置和标准化处理后,将各项指标综合加权即可得到每个监测指标的最后得分,可以对战略性新兴产业的经济效益、质量效益、自主创新和环境效益进行测算,也可以对战略性新兴产业整体发展情况进行测评。

目前,战略性新兴产业监测方法还处于探索阶段,指标体系的设计理论性较强,需要在实际监测工作中检验。产业的监测还是一个不断循环的过程,要时时监控指标体系的适用性,在监测体系的运用中要不断的反馈更新,在实践中不断修订和完善评价指标体系,使指标体系能跟上产业的发展。

[1]关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[Z].2010.

[2]张良桥,贺正楚,吴艳.基于灰色关联分析的战略性新兴产业评价——以生物医药为例[J].经济数学,2010(3)：79-84.

[3]欧 晓峣.我国转型期发展战略性新兴产业的思考[J].湖南商学院学报,2010(4)：5-8

[4]贺正楚,吴艳,周震虹.战略性新兴产业评估指标的实证遴选及其应用[J].中国科技论坛,2011(5)：10-14.

[5]张绍勇,孙延风,林永明.厦门市战略性新兴产业统计评价指标体系构想[J].厦门特区党校学报,2012(1)：34-38.

[6]董树功.战略性新兴产业集群的培育模式选择[J].当代经济,2014(3)：44-46.

项目来源：浙江省重点软科学研究项目“浙江省战略性新兴产业监测方法研究”(2012C25051)。

张乐萍(1981-),女,硕士,助理研究员,主要从事科技统计研究。