监测评估在水库移民后扶政策实施情况中的应用

吕素全

（山西省移民办公室，山西 太原 030002）

1 引言

水库移民监测评估工作，是贯彻国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的一项基础性工作，是各级移民管理机构全面了解和掌握大中型水库移民后期扶持政策实施情况、提升政策实施成效、对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测、发现并纠正实施中问题、维护移民群众合法权益、促进移民安置区和库区经济发展和社会稳定、实现科学决策的重要手段。

2 水库移民监测评估工作内涵和步骤

2.1 水库移民监测评估工作内涵

水库移民监测评估工作主要包括大中型水库移民后期扶持政策实施情况、扶持政策实施效果情况、扶持资金使用管理和项目完成情况。

2.1.1 政策实施情况

一是后期扶持政策实施的总体情况，主要包括政策实施保障机制的建立和运行、政策实施的领导组织、移民管理机构建设、配套政策和相关监督检查及稽察审计制度的制定、政策宣传及人员业务技能培训的开展情况等；二是后期扶持规划（600元直补资金）的实施情况，主要包括后期扶持规划的审批和年度计划的实施、直补资金是否按时发放、规划项目的实施与管理情况等；三是项目规划（基础设施与经济发展）的实施情况，主要包括项目年度计划是否按规划审批和计划执行的情况。

2.1.2 实施效果情况

一是移民收入与水平变化情况，主要包括库区和移民安置区移民收入变化情况、支出情况、年均增长情况、与当地区域平均水平的比较情况等；二是移民生产生活条件变化情况，主要包括房窑建设、交通、供水、上学就医、基础设施建设和经济发展状况等；三是移民区社会稳定的影响情况，主要包括非农业户口移民、小型水库移民、水侵土地人口、原住村民等连带影响处理情况，受影响人申诉渠道、移民信访人次（数）、批次和上访变化情况等。

2.1.3 资金使用管理和项目完成情况

主要包括预算或计划情况、直补资金发放情况、直补人口动态管理资金情况、项目实施情况、项目抽查情况、项目效果和后期维护管理情况等。

2.2 水库移民监测评估步骤

监测评估工作从后期扶持政策开始实施至约定的结束时间，根据移民后期扶持工作的需要，可以一年开展一次实地调查和监测评估，也可适当增减调查和监测评估次数。但每个监测评估周期按开展工作的时间顺序一般分为前期准备、外业调查（入户）和报告编写三个阶段。前期准备是为外业调查（入户）和报告编写做准备；外业调查（入户）是为评估和报告编写收集数据资料；报告编写是通过对监测资料的整理编写出监测评估报告，并为下次监测评估提供参考、经验总结和建议。具体工作步骤为：确立监测评估项目，明确监测评估目的、内容及要求；编制监测评估周期详细的工作大纲；制定调查提纲与调查表；监评人员实施调查及收集资料；根据调查的资料进行整理、分析评估；编写监评报告并提交相关部门。

3 水库移民监测评估指标体系

为保证移民监测评估的科学性，后期扶持政策实施情况监测评估指标体系分为后期扶持政策实施保障、实施效果、资金发放、项目实施4类一级指标，一级指标下设16个二级指标、40余个三级指标，并在每一级指标基础上，概括、归纳、权重分配，然后综合计算评分，得出每一级指标数值并进行评估。

4 水库移民监测评估资料调查和评估方法

4.1 资料调查

水库移民监测评估的资料调查运用一定的方法和手段来收集后期扶持政策实施情况相关的事实材料并作出正确的描述和解释。

后期扶持政策实施情况监测评估工作的资料收集主要应用调查方法体系，以调查方法论、调查方法和调查技术中中间层次调查方法为主，包括基本类型和具体方法两部分。常用的基本类型可分为随机抽样调查、普查、典型个案调查等。具体方法包括收集资料方法和研究资料方法。

4.2 评估方法

移民监测评估评估方法包括统计分析方法、对比分析法、理论分析法、模糊综合评估法、快速评估法等。其中，统计分析方法、快速评估法是进行移民监测评估常用的方法。

4.2.1 统计分析方法

统计分析方法是通过对移民直补资金的发放情况、项目实施的工程量完成及受益情况、移民的生产生活变化等统计数据集中、筛选、提炼并加以研究，探索出研究对象的特征和内在规律。

4.2.2 快速评估法

快速评估法尤其适合于移民监测评估工作情况，具有以下优点：一是库区和移民安置区为特定区域，调查范围明确、调查速度快、调查成本低；二是能在短时期内接触大量的移民安置区和个人。如对某县某乡（镇）移民安置区样本村进行监测评估时，监测评估人员可分成若干调查小组，按照既定的调查表，深入到移民样本村样本户家庭中，实地察看移民的家庭情况、了解后期扶持直补资金发放使用情况等，然后对资料进行加工，使之系统化，再由系统化的认识演绎推理，及时、客观、公正、科学、合理地对大中型水库移民后期扶持政策实施情况作出评估结论。

5 水库移民监测评估报告编写

水库移民监测评估报告的编写，是对后期扶持政策实施情况活动的成果反映，是一种阶段性产品，也是监测评估过程的历史记录。监测评估报告的编写是完成监评任务关键的一个环节，主要依据后期扶持政策实施情况监评报告提纲、移民样本村（户）实地调查数据、当地区域经济资料、分析评价结论等进行监测评估报告内容的写作。

水库移民监测评估报告的编写包括整理和研究调查收集的资料、确定报告提纲、撰写报告初稿、项目负责人初审、移民机构会审、聘请专家评审、最终定稿、呈送相关部门。

6 水库移民监测评估信息管理系统

水库移民监测评估信息是后期扶持政策实施管理和决策的基础。

移民监测评估信息管理系统以计算机技术、网络通信技术、信息处理技术、管理科学为技术手段，运用系统思维方法，对移民监测评估过程中后期扶持政策实施情况、资金发放及使用管理、项目实施效果、移民样本村（户）档案等数据、文字、图像信息进行采集、储存、分发、查阅、传递等过程的建立控制与协调信息进行管理。它不仅是监测评估信息规范化管理的需要，也是监测评估部门自身发展的需要，能为组织机构的运行、管理和决策提供技术服务，从而获得准确迅速的信息。

大中型水库移民后期扶持政策实施时间长、资金量大、项目实施多，风险因素相应增加，如果决策失误，将给移民或地区经济社会发展带来损失。一项正确的决策，必须建立在大量的原始数据上，需要与某一问题决策有关的信息。信息管理工作正是通过对原始数据的综合统计、分析，及时得出准确、完整、适用的决策信息和决策方案，进而使移民管理层的决策更科学、有效，更符合实际情况。因此，建立移民监测评估信息管理系统，对后期扶持政策监测评估工作经验的积累、工作效率的提高具有重要作用。