用法治消灭“小村官大硕鼠”

卢骏骅

如同一艘船，必须有“龙骨”才能远航，基层的发展，同样需要主心骨。因此，村官掌握基层的主要管理权限往往成为常态。当然，如果能一心一意为群众谋利，持之以恒为发展助力，村官掌握基层管理权限也顺应民心。但是，在很多地方，随着城镇化的迅猛提速，国家建设项目的次第铺开，村官腐败便随着各种资金隐蔽滋生。在个别地方，小小村官甚至成为激发基层矛盾、引发治理危机的诱因。那么，对于本身并非一级公务员的村官，如何才能阻止他们成为贪腐的大硕鼠？唯有用法治能够灭之。

邓小平同志曾说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。“小村官大硕鼠”问题的出现，关键在于基层决策缺乏法治精神，缺少相应的法治规则和民主程序。这使得基层权力高度集中在一个人或者某几个人手中，“人治”替代了“法治”。于是，村干部说了算便成为农村最大的“潜规则”。基层也就异化为村干部的“自留地”。法治的缺失，为“小村官大硕鼠”搭起了“快速通道”。再加上缺少相应的监督，一旦经济得到相应的发展，权力寻租便会成为附骨之蛆，侵入基层治理的健康肌体。

因此，铲除“小村官大硕鼠”，拔本塞源之策，乃在于基层治理的法治化，从政务公开到基层监督的重建，再到法治意识的“进村入户”，都应涵盖在内。“悬衡而知平，设规而知圆”，群众经过这些程序的“训练”和“锻造”，也能增强参与意识和主人翁意识，为重建基层组织培育自主精神。十八届四中全会提出“推进基层治理法治化”，其深意正在于此。