因一包狗粪下台的美国市长

文_袁南生

因一包狗粪下台的美国市长

文_袁南生

我出任中国驻旧金山总领事一年多来，耳闻目睹了不少难以置信的事情，其中之一是堂堂一位市长，仅仅因错扔一小包狗屎，不仅被罚款，公开道歉，而且还被迫辞职。

“粪门事件”重创社区形象

尼尔·丹尼斯是加利福尼亚州圣马力诺市市长，该市是华裔聚居区，当地华裔聚居人数近年来增长很快。2014年6月7日晚，美籍华人刘继铭在自家门前发现一包狗屎，通过调阅自家监视录像，他赫然发现狗屎是圣马力诺市市长尼尔丢的。刘继铭立即向警方报案，并将自家监视录像交给了市警局。警方初步研判是尼尔故意所为，宣布将受理调查这一案件。

现年65岁的刘继铭是位股票经纪人，他与尼尔是邻居，双方没有个人恩怨。但刘继铭说，他经常对市长提出的提案表达反对意见，并在家门前挂了一大一小两块写有“无狗屎区”的牌子。刘继铭说，约在2009年，尼尔曾要求刘继铭摘下门前挂的牌子，但遭到刘拒绝。刘当时对尼尔说，如果社区内所有家庭都摘掉各种具有不同含义的牌子，他就摘掉自家的牌子，但此事后来不了了之。

圣马力诺警方通过刘家门前的监控录像画面分析，确认市长曾于7日傍晚路过刘家时将一小塑料袋狗屎丢在了刘家前院。6月10日，警方表示他们将持续调查。警方完成对市长丢狗屎事件的调查后，得出了丢狗屎是市长故意之举，市长须对这起事件负责的结论，为此向市长尼尔发出了一纸罚单。按照美国执法程序，罚单金额需由法官决定。此类案件一般罚金金额为250～1000美元。尼尔收到罚单后表示愿意为自己的“错误”付罚金，并交了近1000美元的罚款，但他仍希望能继续履行市长的职责，并声称他仍有支持者。

市长尼尔向刘继铭夫妇发出了一封道歉信，尼尔在道歉信中说，他丢狗屎并非有意之举，而是由于当时手中的东西太重了，迫不得已而为之。但刘表示，尼尔是在利用这封道歉信继续骗人，这是无法容忍的，为此他将以骚扰罪及毁坏名誉罪状告市长及市政府，除非市长辞职。

圣马力诺市民对市长乱丢狗屎被抓包均感震惊，认为这种行为已重创该社区形象，不少市民讥讽狗粪事件为圣玛力诺的“粪门事件”，市民为“丢狗屎市长”感到丢脸，认为该事件令圣马力诺蒙羞，使市民感觉脸上无光，有市民打算到议会就此事发言。

11日晚，圣马力诺市在市长丢狗屎事件发生后首次举行市议会例会，市长在会上就乱丢狗屎一事表示道歉。刘继铭夫妇也出现在议会例会上，利用市议会例会公众发表评论的机会当众与尼尔对质，称尼尔的行为是有意的，并拒绝了市长尼尔的道歉。12日，刘继铭接受媒体采访时表示，他希望市长尼尔能尽快提出辞呈，不然他将启动司法诉讼程序。

刘还表示，他已与律师数度协商，并将在适当时机召开记者会，将状告市长尼尔的诉状公之于众。他说，他将以尼尔骚扰刘家，以及市政府毁坏了市民的名誉为由状告尼尔与市政府。

能讲流利中文的刘继铭说，市长尼尔以为他是华人，不会把事情闹起来，但市长想错了；并表示将就此事状告市长及市政府，除非他辞去市长职务。在市议会会上公开发言的民众多指责市长的行为丢了圣马力诺市及该市市民的脸，为此市长应立即辞职。会上仅有少数人希望市长真诚道歉双方和解，从而继续留任。一些要求市长辞职的民众已在准备罢免市长。

市长尼尔在市议会遭市民围堵的第二天，态度仍十分强硬，说不会主动请辞。狗粪事件发生一周后，狗粪事件受害人刘继铭透露，通过市议员理查德·华德协调，尼尔16日终于答应辞去市长职务，但仍希望保持市议员身份。事实上，相关人士为低调解决此事，私底下与刘继铭之间有协议，刘不要发动或参与罢免，若市长同意自动请辞，刘就会接受他的道歉，撤销对市长和市政府的官司。

市长引咎辞职的启示

市长尼尔因丢一包狗屎不得不赔礼道歉、引咎辞职这件事，引起了我的系列思考：

——警方依法办案了不起。警方不因为肇事方是堂堂一市之长，是自己的上司就故意巴结、庇护，而是该立案的立案，该调查的调查，该曝光的曝光，该罚款的罚款，这样依法办案的警察了不起。

——华人刘继铭敢于维护自己的权利令人钦佩，他不因为损害自己利益的人是一市之长，是自己的邻居，就忍气吞声、委曲求全，而是依法该抗议的抗议，该维权的维权，该诉求的诉求，确实很不容易。

——圣马力诺市民共同维护城市的名誉、形象，敢于对乱丢狗屎的市长说不，敢于为外来华人移民和少数族裔人士，而不是为主流社会人士、为白人市长说话，这说明市民的群体素质很高，说明该市市民形成了目标共识、感情共鸣、法纪共守、名誉共维、责任共担、形象共护、城市共建、宏图共绘、利益共享的现代城市文化，这一文化对影响、规范市民的行为，特别是对约束政治领导人的行为，为现代文明城市的建设打下了坚实的精神基础和心理基础。

——市长向华人家丢狗屎的行为无疑应当批评，但他对自己所犯错误的态度整体上值得肯定。在笔者看来，乱丢狗屎虽然不对，但错误毕竟不大，之所以圣马力诺市市民对这件事看得那么重，不仅让他道歉、认罚，还迫使他引咎辞职，根本原因是因肇事者是一市之长，是一位公众人物，其一言一行，当然不能由着性子而来。

市长在乱丢狗屎一事被发现后，不是强词夺理、拒不认错；不是利用职权串通有关权力部门对原告威逼利诱；不是指使警察为自己圆场，以达到大事化小、小事化无的目的，而是认错、认罚，最后引咎辞职，这说明他整体上是一个明事理、讲规矩、负责任、敢担当的政治人物。

——媒体的批评监督非常必要。美国新闻媒体在美国社会发挥了强大的舆论先锋作用。历史上，美国新闻媒体一直履行着监督和批判政府的职责，并在与之斗争的过程中，获得了自由言论的法律保障。

丢狗屎事件被媒体曝光，既有利于促使丢狗屎事件的过错方尼尔市长承认错误，也有利于提升广大市民的文明意识，凝聚广大市民在建设文明城市方面的共识。

——建立和完善官民之间平等的沟通机制是建立现代政治文明的题中应有之义。作为丢狗屎事件的受害者，华人刘继铭显然是弱势一方，但他与市长之间，与警察之间，与议会之间，与媒体之间的沟通不仅是畅通的，而且是平等的。

圣马力诺市议会在市长丢狗屎事件发生后举行会议，市长在会上就乱丢狗屎表示道歉，刘继铭夫妇也出现在圣马力诺市议会的例会上，利用市议会例会公众发表评论的机会当众与尼尔对质，关心此事的许多市民不仅可以列席市议会，在会上公开发言，而且可以当面指责市长的行为丢了圣马力诺市及该市市民的脸，可以当面要求市长立即辞职。

试想一下，如果警方不受理，市长不搭理，议会不介入，媒体不报道，丢狗屎事件中的受害方是否会采取某些极端举措，从而影响整个社区的和谐环境？

因小失大并非偶然

因乱丢狗屎这样的小事而丢官，在美国是否是偶然现象？不是。试举一例如下：

美国海军学院院长理查德·诺顿官居中将，他在美军中很有名，因其很有实战经验和指挥才能，不仅奉命指挥过海上作战任务，还担任过美国“企业”号航母的指挥官，是美国军界德高望重的显赫人物。然而这位大人物却也因一件“小事”而丢了乌纱帽。美联社报道说，诺顿丢官是因为他在门卫面前动手打人，丧失了军人道德。事情经过如下：

位于马里兰州州府安纳波利斯的美国海军学院成立于1845年，是美军的知名学府，因其地位特殊，它的院长都要经过参议院批准才能任命。理查德·诺顿于2002年6月7日出任海军学院第五十七任院长，他上任刚好一年时间，便不得不引咎辞职。据报道，2002年12月31日，诺顿身着便装带着几个朋友准备进入校区，结果在大门口被一位执勤的海军陆战队卫兵挡住了。卫兵对诺顿等人说：“对不起，请出示证件。”并左手持枪，伸出了右手。

诺顿一下子显得极不高兴。也许是觉得在朋友面前很没面子，他“啪”的一声猛打了一下卫兵的手，并向卫兵高喊“拿开你的手，你怎么有资格检查我的证件”。随后，诺顿在与卫兵争吵的过程中几次动手推搡卫兵，双方僵持了好一阵子才平息下来。事后，这名卫兵很快将此事告到了学院的督查部门。

诺顿院长与卫兵“打架”的事很快就传开了，而且事情越闹越大，诺顿一直面临很大的压力。海军督查小组对此事进行了调查，并听取了那名未透露身份的卫兵及多名目击者的证词，最后得出的结论是：事情属实，诺顿确实对执勤士兵进行了“肢体伤害”。学院调查小组起草了书面报告，并于2003年4月送到了五角大楼。报告说，作为院长，诺顿的行为没有起到“提升士气”的作用，在学院官兵中造成了很坏的影响。

不仅如此，调查人员还发现诺顿多次“羞辱下属，与其身份不符”。据反映，在许多会议上，他“对下属说话时不仅嗓门大，而且语气咄咄逼人，跟审问犯人一样”。海军作战副司令看了报告后认为诺顿行为不当，在与其的谈话中也对其提出了批评。海军有关部门发布声明说，诺顿此前与海军司令克拉克上将会晤后提出了辞职要求，克拉克已经接受辞呈。

诺顿通过这份声明说：“过去几个月来，媒体及舆论对此事表示了极大关注。正因为如此，我要求调换工作，让新的领导人来带领学院走上正确的道路。”海军学院发言人吉本斯说：“今天的声明来得很突然，诺顿将军德高望重，我们对他的离去感到很伤心。但此事也告诫我们，在美国军队中，人与人之间的职务是不同的，但人格是平等的，不管是中将还是卫兵。”

（作者系中国驻美国旧金山大使衔总领事，应本刊之邀为本刊撰写系列专栏稿件）