电子原产地证是贸促会参与贸易便利化的最佳途径

赵爱玲

5月14日，国务院出台了稳定外贸的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，也被广泛称为“新国十六条”，此次由17个部委参与制定的“新国十六条”，贸易便利化被重点提出。作为我国最大的贸易促进机构，中国贸促会一直担负着推动我国贸易便利化进程的职责。实际应用到贸促会的工作职责中，与企业利益最直接、应用最广的就是签发我国出口货物原产地证书。

自去年6月1日起，中国贸促会法律部正式启动了电子原产地证书（ECO）项目，有力推动了原产地证书的全程电子化进程，有效减轻了企业负担、缩短了通关时间、降低了社会成本，促进了国际贸易的便利化。自项目启动距今已近—年，目前项目推进的整体状况如何？又面临怎样的问题？本刊记者为此专访了中国贸促会法律部出证认证处副处长路强。

原产地证的跨境传输将逐步实现

《中国对外贸易》：自去年6月1日起，中国贸促会法律部正式启动了电子原产地证书（ECO）项目，目前进展情况如何？

路强：贸促会自2000年起开展网上签证工程，企业可以通过网络在线申办原产地证书，但取证需要亲自到贸促会签证大厅现场取，而且一旦单据有差错，申请企业也需要到申请窗口现场修改。自去年6月1日起，贸促会推行ECO项目，只要有激光彩色打印机，申请企业就可以足不出户自行打印单证，而无需亲自到办证大厅，这样大大节省了企业的人员、时间、交通等成本，提高了企业办证效率，进而降低了整体贸易成本、节约了社会综合成本。

《中国对外贸易》：下阶段电子原产地工作如何推进？前不久出证认证处参加了海关总署召开的两岸海关电子信息交换系统上线运行工作会议，会议重点研究了海关和原产地签证机构如何进一步加强协作做好ECFA原产地证书签发以及电子信息交换工作，这一工作意味着什么？

路强：原产地证目前可以实现自主打印和远程打印，而且可以进行数据的跨境传输，这样可以节省单证的国际邮寄时间和费用，未来整个贸易单据实现无纸化，这也将为全球贸易数字化奠定基础。

原产地证书分为优惠性原产地证书、非优惠性原产地证书以及专用原产地证书等，ECFA原产地证书属于优惠性原产地证书，两岸海关电子信息交换系统已于2014年4月1日上线运行，实时传输经出口国海关验核的ECFA项下货物原产地数据。要实现原产地证跨境电子传输，需要进口国海关同步接收，目前世界上已经可以实现跨境传输的国家和地区包括、韩国、新加坡等。

《中国对外贸易》：据法律部调研，各地推动电子原产地证工作的整体情况如何？

路强：据我们了解，2013年6月1日至2014年5月，全国电子原产地证签发量16万，54%的企业使用CA数字证书，企业运用电子原产地证的数量逐月在增加，其中南京、盐城、东营、济宁、山西、宁波等地，50%-60%的企业实现自主打印。商会签发优惠原产地证是国际大趋势

《中国对外贸易》：法律部在做中国瑞士和中国一冰岛自贸协定实施准备，目前进展情况怎样？面临的问题是什么？

路强：目前我们正在做协议实施的准备工作，工作包括四项内容，一是设计证书格式，二是编写培训教材，三是开发系统软件，四是组织全国推广。

中国贸促会由国家授权签发出口货物原产地证工作，已有50多年的历史，在全国建立有300多家分支机构、2000多从业人员的签证服务网络。2013年贸促会系统签发各类原产地证书360多万份，签发量占全国总量的60%以上。其中，优惠原产地证近10万份，惠及企业近6万家。我会原产地业务数据与海关实时联网，保障了国家管理部门对原产地证的有效监管，原产地签证工作得到了相关国家部门的普遍认可，受到广大外贸企业欢迎。

目前中国贸促会已经开展了7个区域性优惠贸易协定项下原产地证书的签证工作，但占优惠原产地证总量70%-80%的中国-东盟优惠原产地证的签发是在质检总局，由于原产地证的申请没有归口在同一机构，导致企业在申请时两边跑，给企业申请工作带来极大的不便。

《中国对外贸易》：去年在昆山举办的进口交易会上，中国贸促会正式成为国际商会原产地证书认证链成员。在签约仪式上，国际商会秘书长让·盖·卡里埃宣布中国贸促会成为国际商会原产地认证链的决策及建议机构——国际原产地证书认证委员会委员。这意味着中国贸促会将全面参与原产地领域的国际标准制定和国际惯例协调，代表中国工商界开展原产地工作国际交流与合作，切实维护中国经贸利益。您认为国际原产地签证管理模式对贸促会法律部实施电子原产地证工作有何借鉴？

路强：从国际经验看，我认为签发原产地证书是各国商会组织的一项重要职能。1923年，国际联盟在日内瓦制定的《关于简化海关手续的国际公约》第11条就规定：“不是缔约国的公共机关，只要拥有必要的权限、并有必要保证的其他机关，在得到各有关国家的特别承认后，可以签发原产地证明书。”该公约规定了国家应该允许其他组织出具原产地证书。由于遍布世界的商会网络在为商业界提供服务方面具有良好的信誉，大多数国家由商会出具原产地证书。据国际商会世界商会联合会（ICC WCF）不完全统计，全球150多个国家有超过2000家商会在签发原产地证书，由世界各国商会签发的原产地证量高达1400万份。

另外，优惠产地证传统上多由海关等政府机构签发，但近年来，为便利贸易和降低企业守法成本，货物原产地签证作为—项具有公证性质的社会服务事项，由政府指定的机构承担的做法越来越普遍。

据国际商会世界商会联合会（ICC VVCF）统计，2012年，包括中国在内的71个国家或地区的商会签发优惠原产地证书，签证量近300万份。这71个国家和地区分别是：阿富汗、阿根廷、亚美尼亚、巴哈马、澳大利亚、白俄罗斯、巴西、保加利亚、加拿大、智利、中国、克罗地亚、古巴、中国香港、塞浦路斯、捷克、丹麦、厄瓜多尔、埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚、格鲁吉亚、德国、加纳、直布罗陀、洪都拉斯、伊朗、科特迪瓦、日本、韩国、科威特、吉尔吉斯共和国、老挝、拉脱维亚、黎巴嫩、利比亚、马其顿、马达加斯加、毛里求斯、墨西哥、摩尔多瓦、黑山、蒙古、纳米比亚、尼泊尔、荷兰、新西兰、尼日利亚、阿曼、秘鲁、卡塔尔、俄罗斯、塞尔维亚、塞舌尔、斯洛伐克共和国、南非、西班牙、苏里南、瑞典、瑞士、叙利亚、中国台湾、坦桑尼亚、突尼斯、土耳其、乌克兰、阿拉伯联合酋长国、英国、美国、越南、也门。

再者，商会签发优惠原产地证是国际潮流。各国商会签发包括优惠原产地证在内的原产地证书得到广泛的国际认可，也是国际贸易发展的大势所趋。为了推进各国原产地签证工作的社会化进程，ICC/WCF于2008年11月首次在中国举办了国际原产地工作会议。各国商会代表强烈呼吁，无论优惠原产地证还是非优惠原产地证，其签证工作都是具体的社会服务事务。为实现行政运行机制公开透明、便民高效，具体的签证事务应交由社会组织来完成。国际原产地工作应在国际范围内建立由各国海关组织实施管理职能，由商会组织负责具体签证事务的工作模式，推动全球贸易的自由化、公平化和便利化，促进世界各国、各地区之间的贸易和经济关系的发展。

2010年我国签署的《修订（中国一东盟全面经济合作框架协议货物协议）第二议定书》已经重新规定了原产地证的签发机构，我认为由贸促会签发优惠原产地证书符合国际惯例和我国行政体制改革的要求。

贸促会是国际商会/世界商会联合会原产地理事会成员，是国际商会原产地证书认证委员会委员，在推动国际贸易便利化、提升我国在原产地领域的国际地位、维护我国经贸利益等方面发挥了积极作用。目前，全球有71个国家由其商会组织负责签发包括优惠原产地证书在内的各类原产地证书。各国商会和政府部门普遍认为商会从事优惠原产地证签发工作是社会化的必然趋势。当前，我国加快转变政府职能，将一些职责转交给社会组织承担，实现管办分离、政事分开。原产地证的签证工作是具体的社会服务事务，交由我会这样的组织承担，符合国家转变政府职能、理顺政府与市场和社会关系的要求。

中国贸促会签发中国一东盟优惠原产地证有充分的法律依据。中国贸促会是国家授权的原产地证签证机构，2010年我国签署的《修订（中国一东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议）第二议定书》，对签证机构修改为“国内法律、法规和行政规章授权的签发原产地证书的任何政府机构或其他实体”。根据该规定，中国贸促会签发中国一东盟优惠原产地证是没有法律障碍的。

中国贸促会签发中国一东盟优惠原产地证将有效提高中国东盟自贸协议的利用率。今年3月底在雅加达举办的“中小微企业与东盟自贸协定”对话论坛上，各成员国普遍认为企业信息化程度不高，对自贸区优惠政策缺乏了解，并受所在地区贸易便利化条件不足的制约，使得自贸协定实施效果大打折扣。据不完全统计，我国自贸协议优惠原产地证使用率不足10%，其主要原因为签证机构少、宣传培训不到位。2001年，中国贸促会牵头组建了中国—东盟商务理事会。中国贸促会通过这一机制与东盟各国有关政府部门、商协会和外贸企业建立了良好的关系，保持着密切联系。在中国贸促会办理原产地证的注册企业有16万家，中国贸促会每年为注册企业举力数百场次业务培训会和优惠原产地业务推介活动，为企业提供便捷的网上签证和在线咨询培训阵多项服务。中国贸促会承担中国—东盟原产地证书签证工作具有良好基础.将使更多的企业从自贸区优惠政策中受益。

最近，中国—东盟自贸区升级版谈判积极推进，其中，推进互联互通、进一步提升贸易便利化水平、提高开放程度等，是需要着重改进的方面。提高原产地签证的社会化和透明度，改变只由一家机构签证的局面，有利于中国—东盟自贸协议的进一步优化，有利于我国企业充分享受自贸协议带来的优惠和便利，有利于我国对外贸易快速发展。