透视国企薪酬改革三指向

十八届三中全会定调国企改革后，“国企日子不好过了”的声音开始出现在舆论中。中央全面深化改革领导小组的第四次会议，将国企高管的薪酬问题再次纳入了改革视野。这给了舆论一个等待已久的信号。

现在，随着《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》两文件的出台，国企领导的日子也不那么好过了。

中国国有企业经过几轮改革，从计划经济的纯国有化走出来，民营企业在整个国民经济的比例不断提升，但国有大企业在中国经济发展中仍然具有无可替代、举足轻重的地位。那些留下的企业的“国有”性、产业的垄断性、管理者的独断性，一直让国有企业体现无可替代的优越性。而这种优越性令国有企业成为上一轮改革后的宠儿，即使中国全面进入了市场经济，国有企业的某种特殊性，并没有令其站在市场的同一起跑线上。

“混合所有制改革以及国资国企改革，要取得成功、得到人民拥护，生命线就是要‘公平、公正、公开。”财经智库沙龙上，著名经济学家、中国侨商联合会常务副会长华生的一席话引起了与会者的共鸣。

对积弊“动刀”，调整畸高收入、规范“职务消费”

对积弊“动刀”，调整畸高收入、规范“职务消费”和住房公积金、补充养老保险费（企业年金）、补充医疗保险费、各类商业保险……长期以来，一些领域或行业的“隐性福利”大量存在，不仅导致收入统计数据失真，更扭曲了国民收入分配格局。

针对国企薪酬积弊已久的问题“动刀”，标志着国企收入改革进入到触及利益的实质性推进阶段，明确了三个方面的国企薪酬改革焦点：

一是调整薪酬结构。根据国资委的有关调查结果，2011年央企负责人薪酬平均水平为72万元。2004-2011年间，央企负责人薪酬水平年均增幅8.5%。电力、通信、烟草等部门的高管因畸高收入饱受争议。此次会议明确释放了逐步矫正不合理的国企薪酬制度信号。

二是规范“职务消费”。长期以来，“职务消费”是铺张奢靡、贪污腐败的温床，达到一定级别的领导没有消费上限。

会议强调，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

三是破除“隐性收入”。薪酬不代表全部收入，早已成为公开的秘密：审计署今年6月发布的11家国有企业2012年审计报告显示，大唐集团、华润集团等6家国企及所属企业，违规发放职工福利1.7亿元。即使在中央八项规定之下，一些行业、单位仍存有数额较大的灰色福利。

打破“固化利益”  啃下“硬骨头”

一直以来，降低国企高管薪酬呼声不断。但国企高管却存在“两头占”的状态。说是官员，拿着企业家的薪资;说是企业家，却又保留着相应级别和福利。一些国企高管的高薪又不与企业业绩挂钩……

“改革就是要啃硬骨头，所谓硬骨头就是利益格局。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，在社会呼声比较高的收入分配体制改革中，国企高管收入，一直是公众关注的热点，这次从国企主要负责人入手来调整这个利益格局，重构分配制度，是一个“动真刀子”的举措。

关系国计民生的国有企业，多处于垄断地位，但对相应国企高管的“职务消费”却缺乏明确的约束和规范。这次明确要“砍掉”国企主要负责人的“消费定额”，其实质也是对国有企业制度和体制的某种规范，是反“四风”的深化。

“扩大中等收入群体”“加大对高收入者的税收调节力度”，近几年国家陆续出台措施推进收入分配制度改革，但进展与人民群众的期待仍有不少差距。根源之一，在于国企收入分配中形成了“固化利益”，而薪酬改革正是要向“固化利益”开刀。

利益固化有多严重？从一些数据中可以窥见一斑。仅仅2013年下半年，某直辖市市属国有企业领导的职务消费总额就达1.1亿多元。一份国资委纪委通报显示：中国铁建超8亿元业务招待费，其中“领导职务消费是大户”。

约束高管“逐利”空间  改善现行收入分配格局

2012年42家央企出现巨亏，但其高管仍然享受着高薪待遇。这既不符合行政内的绩效考核标准，也不符合市场化的考核标准……即将启动的国企薪酬改革，将会大大约束央企高管的“逐利”空间，有助于改善现行收入分配格局。

央企负责人的薪酬目前存在三方面的不公平，一是行业与行业之间差距大;二是管理层和普通职员之间收入差距大;三是国有企业与民营企业差距大。不瞄准、解决这些问题，改革就难以深入。

“真枪真刀”不是空话。探索国企薪酬制度、职务消费、福利制度的改革已经在全国展开试点。江西国企建立以绩效工资制为主、能增能减的薪酬制度，安徽规定国企管理者应及时向职工晒职务消费“账单”，深圳在实行公务卡结算制度改革后，计划实现职务消费实名制全覆盖……

合理的国企薪酬，就应与行业整体效益和平均薪酬水平挂钩，应与职工的职位更要与岗位绩效挂钩。加强国企薪酬管控，对肆意发放福利等违规行为加大惩处，有助于纠正长期存在于国企薪酬制度“体外循环”的收入情况，提高国有企业收入分配调控工作的科学化、合理化。

（摘自《思想理论动态参阅》）endprint