乡镇农技推广工作的问题及对策

吴明文　林忠龙

摘 要 目前，乡镇农业技术推广工作问题较多，要搞好乡镇的农业技术推广工作，关键是要提高种粮农民的科学文化素质，大力发展新型职业农民和种粮大户，抓好农业技术推广的选择模式，建立和完善农业技术推广体系的体制和机制。

关键词 乡镇农技推广工作；问题；对策

中图分类号：F324.3 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）10--2

1 乡镇农业技术推广工作存在的问题

1.1 农村土地荒芜多

1.1.1 土地荒芜现状

在全国农村各地，除了种粮大户以外的农民的土地，绝大多数的土地基本上已经荒芜，一年多熟的旱地只有部分种了玉米，其余时间都让它长杂草；整个村民小组都把稻田荒芜了的也不在少数。

1.1.2 土地荒芜的原因

一是一般的种粮农民不愿种地；二是地里的杂草难以除去；三是病虫鼠雀害严重；四是种粮农民年岁太高，行动不方便，又有子女在外打工赚钱；五是种粮农民人数太少。

1.2 种粮农民素质低

全国农村各地，绝大多数青壮年带着父母子女外出打工或经商办企业，剩下的老弱病残、妇女儿童俗称“386199部队”在农村种庄稼。他们观念陈旧、思想迂腐、反应迟钝、对新生事物和科学技术接受缓慢。

1.3 农业先进技术推广难

目前，我国农村各地现有的农业生产经营活动的主体，是广大的农民群众。农民是农业技术推广工作的潜在的最大客户，农民对农业技术的需求选择，对我国农业技术推广工作未来的发展有很大影响。农业技术推广工作的组织单位能不能满足农民对农业技术的购买需求和技术渴望，关系着农业技术推广体系推广的农业技术能否推广下去。

1.4 农业技术推广组织工作困难

当前，全国农村各地，乡镇的农业技术推广组织，基本上只有乡镇政府的农技站或农业服务中心，社会组织基本上都是见利忘义、投机钻营、毫无农业基本知识的无证经营的农民。而乡镇政府的农业技术推广组织中的绝大多数人员还要从事乡镇政府的财政、计生、民政、劳保、组织、纪检、党政、安全等项工作，造成农业技术推广组织的农业技术推广人员少。

1.5 缺乏专业技术人员

乡镇农业技术推广组织中专业技术人员少，工勤人员多，农业专业人员少，非农业专业人员多，老的农业专业技术人员少，年青的不懂农业技术的人数多，而且农业技术推广方法落后，农业技术推广服务设施陈旧，农业技术推广服务形式单一。

2 解决方法

2.1 准确选择农业技术推广模式

2.1.1 选择农业技术推广模式的原则

2.1.1.1 以农民为导向

创建以农民为向导的农业技术推广体系，促使相关部门依据农民对相应技术和物质的需求，因地制宜地制定农业技术推广计划，编制农业技术推广方案，推广适宜的技术和物质。

2.1.1.2 要有针对性

很长时间内，农业技术推广目标不明确，不具备指导性。农民经济水平不高，农业技术掌握的程度也不高，个人素质参差不齐，接受教育水平不高，拥有的土地的质量也不同。农民在农业技术的选择上也是不一样的。在推广过程中，应根据农民的不同情况，选择农民能够接受的农业技术推广推广方案，进行推广。

2.1.2 建立和完善多元化的农业技术推广体系

建立和完善多元化的农业技术推广体系，是发展现代农业的大势所趋。首先，各级政府在农业技术推广体系中占据主导地位，不仅要呼吁社会人参与进来，而且要全权参与，并且要为农业技术推广工作做力所能及的事情，如创造一些机会、促进农业技术发展；其次，创建推广模式的思路主体，包含教育、科研部门、参与的企业、农民、其中以政府推广部门为主导，参与的主体多元化，共同促进农业技术推广工作的发展与进步；最后，公益性与经营性的农业技术推广组织要分开，政府的农业技术推广机构提供公益性的农业技术服务，涉及农民的一些经营性活动，由非政府组织承担。政府的农业技术推广部门不再包含经营性职能，经营性职能则按照市场化运作，或在社会上创建监督组织，接受社会人事的举报、投诉，对得到的消息进行核实、调查、处理。

2.1.3 建立与经济社会发展相适应的农业技术推广体制

一是建立和完善不同性质的农业技术推广体系的体制，使他们务必做到并且在分工明确、协调合作，共同发展，互利互惠的原则范围内开展经营服务活动。二是建立和完善农业技术推广体系的机制。在农业技术推广体系主体多元化模式里，各个主体在分工明确的基础上，相互协调合作。各个主体的相互配合对这个模式的推广起到极大的作用。所以，需要创建有效的工作机制。将各个主体进行明确分工，主要在公益性技术和经营性技术上得到体现。根据技术的不同性质，采取不同的管理方式。公益性的技术，需要政府相关部门进行推广，而经营性的技术则需要投放在市场上。在各个主体协调合作的同时，政府依据行政力量，进行有效地协调与管理。

2.2 创建农业技术推广与农业生产经营劳动者风险贴补制度

参与农业技术推广的企业会面临一定的风险，农民也面临一定的风险。风险与收益同时存在。政府需要建立风险预防机制，在面临风险时。让农民尽量减少损失，将农民的绝大多数损失转移出去。政府部门可以倡导保险形式，或者信贷形式，前者是将损失作为支出去的经费，后者是采用低利息的贷款形式。

2.3 建立和完善农业技术推广激励机制

在有一套完善的农业技术推广体系的体制和机制之后，政府相关部门可以间接实行有偿服务，进行经济性经营活动。当前，公益性服务已脱离经营性服务，针对从事公益性性质的员工来说，无疑会降低其积极性，提高员工的积极性

此外，还要统一思想，提高认识，加强领导，落实责任；搞好乡镇的农业技术推广工作，一靠政策，二要投入，三要人才；大力发展农村国民教育，尤其是成人教育，努力提高每个种粮农民的科学文化素质；大力发展种粮大户和农业专业合作组织，积极培育新型职业农民和农村种田能手，扩大农业技术推广的服务对象。

3 结语

国是农业大国，乡镇农业技术推广工作对于我国经济社会的发展来说至关重要。在农业技术推广上，需要专业人士的参与，还有资金的投入，农民的参与、政府的推动等。相较于我国农业的传统模式，发达国家已经实行现代农业模式，我国可以借鉴发达国家农业技术推广上的应用，促进我国农业的发展。

（责任编辑：赵中正）endprint