论退补方式追诉漏犯以节约司法成本、提高案件质量

王勇　许志敏

摘 要 采取以退回公安机关对其他同案犯罪嫌疑人的犯罪事实补充侦查的方式，等待其他同案犯到案后合并起诉，有利于查清案件事实和情节，防止漏罪、漏犯，节约司法成本、提高办案效率，但要从办案效率和办案质量的统一为出发点，注意退回补充侦查过程中的部门沟通和证据收集，从而作出公正判决和提高办案效率。

关键词 退回补充侦查 追诉 司法资源 效率 质量

作者简介：王勇，福建省明溪县人民检察院公诉科长；许志敏，福建省龙海市人民检察院。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-112-02

在检察公诉部门的工作中，审查有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人是审查起诉的一个重要职责。而司法实践中对追诉漏犯的通常做法是：对公安机关已移送起诉的犯罪嫌疑人先行起诉，同时向公安机关送达补充移送起诉通知书，等待公安机关补充移送后对其他同案犯再另行起诉。笔者认为：实践中应结合案情以退回公安机关对其他同案犯的犯罪事实补充侦查的方式，等待其他同案犯到案后，一起合并起诉，不但能节约司法成本，还能查清案件事实、提高案件质量。

实践中的通常做法存在着以下弊端：一是导致判决认定的事实和量刑不当。对于犯罪事实特别是事实复杂的案件，由于其他同案犯未到案，如果对已移送的犯罪嫌疑人先行起诉，则难以查清共同犯罪中如犯意提出、犯罪行为的分工、手段及赃物的分配、销赃去向等犯罪情节，从而查清犯罪事实。更重要的是难以区分各自在犯罪中的地位和作用，难以区分主从犯。这样往往容易导致在量刑上存在罪刑不适当，比如可能使本应认定为从犯的犯罪嫌疑人因缺少同案犯罪嫌疑人供述的证据而难以认定从犯，失去被依法减轻处罚的机会，或者本应认定为本案主犯的犯罪嫌疑人量刑时偏轻，甚至可能在之后其他同案犯到案后证明先前的认定存在错误，从而影响判决的公正性和服判率。二是浪费司法成本、降低司法效率。首先，公安机关另行移送起诉的其他同案犯罪嫌疑人需要对先行起诉的案件证据材料进行复印，浪费纸张、时间和人力等等司法资源。而检察公诉、侦查监督部门也需要再次对同一事实进行审查和制作审查文书、出庭支持公诉。法院也需对同一事实再次组成合议庭作出判决。这些重复的司法行为，在浪费司法资源的同时，也降低了司法机关的效率，而司法效率是司法公正的一个体现。另外，服判率的下降就会导致上诉案件增多，进一步浪费司法资源和拖累诉讼期限，同时也影响判决生效后罪犯刑罚执行中的改造，影响监狱等监管场所的安全稳定，甚至刑满释放后对社会产生敌视，影响其融入社会。

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第二款的规定“人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。”，而结合案情采取以退回公安机关对其他同案犯罪嫌疑人的犯罪事实补充侦查的方式，等待其他同案犯到案后，一起合并起诉的方法可以减少以上通常做法的弊端，因为以退回补充侦查方式以提高效率与质量为出发点时，可以节约司法成本、提高案件质量。主要理由如下：

一是有利于查清案件事实和情节，作出公正的判决。犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确，是人民检察院审查案件必须查明的要素之一。在共同犯罪中，对只有一个犯罪嫌疑人审查起诉时往往证据比较薄弱，犯罪嫌疑人也往将犯罪中的主要作用推给其他未到案的同案犯罪嫌疑人，审查认定犯罪事实和情节难度加大。通过退回补充侦查，在其他同案犯到案的情况下，通过其他同案犯的供述才能更好地查清共同犯罪中的犯罪情节，如犯意提出、犯罪行为的分工、手段及赃物的分配等，以查清案情，甚至也可能排除个别案件就目前证据导致的冤假错案。这样有利于区分出各自在共同犯罪中的作用并认定主从犯，从而在量刑时予以体现其恶性大小，避免同一犯罪情节和行为不同时间判决时在量刑时偏重或偏轻，较好的体现刑法的“罪刑相适应”原则，提高服判率和服刑改造效果，降低再次犯罪的发生。

同时，也有利于发现其他漏犯、漏罪。当其他同案犯罪嫌疑人到案后的供述，及因此而调取的物证书证、证人证言等新的证据，可以使审查人员发现案件中疑点和破绽，从而追诉漏犯、漏罪。比如盗窃罪往往伴随着掩饰、隐瞒犯罪所得罪，而聚众斗殴罪或多人故意伤害罪中往往会出现已到案犯罪嫌疑人为包庇其他在逃的同案犯罪嫌疑人而只承认其一人殴打致伤，或者被害人基于犯罪嫌疑人一方的说情而提供虚假陈述只被一人殴打，如果不退回补充侦查不仅事实不清，而且容易导致漏罪、漏犯，甚至错案。

二是节约司法成本、提高办案效率。退回补充侦查会一定程度上延长办案进程，那为何还要以方式追诉呢？是由于公诉审查期限短，最多只有一个半月，而对其他同案犯罪嫌疑人进行侦查、提请逮捕、收集证据等环节均需要较长时间，不以退回补充侦查的方式很难在法定期限进行追诉。在目前司法实践中存在案多人少，司法成本高的情况下，更要综合协调司法资源，才能节约成本、提高司法效率。以退回补充侦查的方式追诉，不仅节约了复印时的纸张、时间、人力等司法资源，而且减少许多司法环节中的侦查、起诉、审判中的重复工作，减轻许多地区存在的案多人少的办案压力，提高司法办案流程的进度。同时也防止个别案件因证据薄弱、不足而导致相对不起诉或判处无罪，当在其他同案犯罪