生态红线如何划定至关重要

生态红线如何划定至关重要

生态红线划分为三条，具体包括生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线

生态功能红线划定之后并非永久不变，红线面积可随生态保护能力增强和国土空间优化适当增加

《指南》的出台标志着全国生态保护红线划定工作全面开展。

要促进生态红线能够真正落到实地，

如何科学划定出各个地区的生态红线是第一步，

至关重要。

生态红线划定分六个阶段

环保部2月底公布的《指南》，将生态红线划分为三条，具体包括生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。还同时规定了生态红线划定原则、技术流程、划定范围、技术方法等等。

据高吉喜介绍，生态红线划定分为六个阶段。第一阶段是确定生态红线划定的技术方法。第二阶段是根据已经建立的技术方法在全国进行试点示范。通过不同类型的试点，进一步完善生态红线划定的方法。目前第一个阶段确定技术方法已经做完，而且通过试点省市验证，认为该方法是可行的。第三个阶段是根据《指南》，在全国进行生态红线的全面划定。目前已经进入到了第四个阶段，也是生态红线划定最耗时的阶段——就是与各个省、市、自治区进行对接，让红线落地。预计该阶段工作将于2014年底完成。

生态红线落地后，就进入第五阶段，即建立生态红线管控的台账管理系统，就是把所有的生态红线有多少块、分布在哪里、面积有多大、土地利用的状况、生态的功能都纳入管理系统中。届时，打开计算机，就可知道生态红线的位置、面积、分布范围，以及保护的功能等。同时，还可查询其动态变化。

生态红线能否起到预定的效果，就涉及第六阶段，即建立生态红线管控制度。管控制度中包括绩效评估，据此对干部进行绩效考核。此外，对于公众来说，管控信息将对公众公开，可以利用社会监控，起到百姓自动管护、监督管理的目的。

生态红线划定遵守六个原则

据邹长新介绍，目前生态红线划定的主要技术流程已经厘清，主要是围绕国务院要求的重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区来确定范围，先要通过一系列生态保护的重要性评价来确定这些区域的保护现状，最关键的是把目前最重要的区域识别出来。生态红线落地需要一些基本数据，包括明确的边界、面积、保护对象，最后还要把每一种类型的生态红线进行叠加，形成一条总的生态红线。

《指南》提出划定生态红线时要遵守重要性、系统性、等级性、协调性、可操作性、动态性六个原则。生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划等区划、规划，以及已建各类生态保护地边界相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态功能红线的面积规模。

生态功能红线必须要落到实地，落实在具体空间上，确保生态功能红线划定兼具科学性与操作性。为此，生态功能红线划定采取自上而下和自下而上相结合的办法，国家层面从全国总体要求划定重要生态功能保护区域，地方层面根据实际情况确定具体边界。

值得注意的是，生态功能红线划定之后并非永久不变，红线面积可随生态保护能力增强和国土空间优化适当增加。当生态功能红线边界受外界环境的变迁而发生变化时，应当适时进行调整，从而确保基本生态功能供给。

业内专家指出，红线划定从技术上来说，是依据生态保护的重要性，但具体在落地时，可能与当地的经济发展产生一些冲突。所以要保证红线的落地，既要保证特别重要的生态保护地得到保护，同时也要得到地方政府的认可。

红线面积大小的选择是难题

高吉喜说，划定生态红线现在的主要问题是究竟划多大的面积比较合适，划定面积太小了起不到保护的效果，但是划得太大了又容易影响当地经济发展。这种面积的选择其实是保护和发展博弈的结果，但是理论上红线就是一个底线面积，是不能突破的。

环保部相关负责人表示，红线的划定要与已建各类生态保护地边界相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态功能红线的面积规模。

高吉喜还表示，生态红线面积的划定其实与各个地方政府官员的认识程度有很大的关系，如果认识程度高，对生态环境保护看得很重，红线划定就会非常积极。

据介绍，江苏省在生态红线划定后实施效果非常好，划定之后红线就切实落地了。这是因为在划定时就保证了红线设立的科学性，同时和各个地市的对接也很好，获得了地市的认可，具有可操作性。划定之后，江苏省建立了生态红线的保护办法，用制度进行保障；同时采取了生态补偿制度，每年拿出将近20亿元的经费，按照保护的严格程度，对生态红线划定区域进行补偿。如果保护得好就给更多的经费，用这些措施来保证良好的运行。

全国人大代表、中国工程院院士王如松说，用红线保护生态是必要的，但是红线划定之后，并不意味着当地的居民就应该因为保护环境而失去从经济发展中受惠的机遇。恰恰相反，生态红线应该理解成生态红利，尽管可能因为政策原因失去一些发展机会，但是完全可以通过绿色产业来实现经济发展和生态保护的双赢。