城市IT战略规划思路

从城市角度去看，面向这样一个新时代，城市的宏观战略规划应该有一些什么样的变化，应该做一些什么样的思考。第一个就是城市发展面临的新形势，大数据这三个字代表了这个新时代新技术为代表的新技术时代。第二个就是城市从它的信息化角度应该怎样去应对。

城市发展面临的新形势

新形势，实际上从更宏观形势来看，中国的城镇化在加速发展，包括新技术，新一轮的工业革命正在展开，这是一个大的新形势，信息生产力和工业生产力融合，现在新的局面出现了，包括跨界融合比如说产品的融合、企业的经营融合，都在快速的变化，以及技术融合和产业融合，刚刚凸现的就是两大生产力。第三个方面就是三种资源，信息资源的价值非常重要，怎么利用和发掘它的价值，它跟新能源新材料是具有同样价值的一类资源。

另外还有新技术带来的平台发展、互联网、云计算、大数据移动互联网等等新的形式的出现，在这样的一个大的变局下通常的要素也在变化，比如说德国，包括中国也在提的两化深度融合。德国工业是受世界瞩目的，它实际上强调工具，智能化装备机器等等。我们的劳动资料，互联网络体系已经开始发挥重要的作用，劳动者在从小的教育当中已经融入了信息技术网络这样的元素，劳动对象就是面向的对象已不仅仅限于我们看到的空间，已经拓展到了虚拟空间。

在具体的技术上，我们做到了以前没办法做到的事情。大数据、云计算，还有其他的技术。大数据让人们更全面更实际地获取想要的数据，给人们创造了服务能力的空间。移动互联网让人们的思维及做事的方式都发生了变化。简答地提一个案例，大家经常讲招商引资，企业如何把产业带起来，看到阿里巴巴上市，就考虑招商对象是不是对的。这就是互联网带来的变化，它创造的价值、它的效率、以及极速倍的增长。

中国的城市，为什么城镇化是全球瞩目的重要因素。分析中国发展，大城市相对来说好一些，但是大部分小城市现在遇到了比较突出的瓶颈或者是面临比较大的发展问题，比如说经济支撑不够，产业找不到方向等等。中国的城市，尤其是中小城市当前发展的突破口，我们觉得应该做好信息化。

我们国家讲四化同步，但新形势时抓什么，应该抓新型城镇化，城市面临的一个新的浪潮就是智慧城市的建设，智慧城市的建设就是新技术的发展，城镇化加速推进的形势下，它呈现出了一些特征，就是注重可持续发展、以人为本，跟以前的思路不同，数字城市时代更多的是想通过信息技术来提高效率。节约资源是一个很大的跃升或者是一个转变，它更注重可持续发展、以人为本，而且又最具活力，最具创新力，最具产业带动力，这就是智慧城市经济。

当前的智慧城市建设

当前中国的智慧城市建设，实际上从2009年、2010年的智慧城市建设一浪高过一浪的速度前提下，还是要冷静的分析在这个过程当中有一些什么样的问题，随着技术不断的推进，我们要看待自己的问题。

我主要总结了四大方面，第一个缺乏针对城市合理需求的定位，盲目追求建设多样化。也就是说对城市定位，对城市的需求不清晰，还是像建设数字城市一样，通过技术解决一个问题的思路去做智慧城市，这实际上不符合当前最新的社会发展规律。第二个比较大的问题是缺乏有效的产业定位与联动，智慧城市建设比较局限于局部的一个领域，缺乏对经济和民生的带动。这个智慧城市仅仅就是谈信息化，没有跟城市的产业定位、产业发展相关联，就开始做智慧城市，这个时候实际上是没有依托的，智慧城市的建设方向是不明确的，这样的城市大概估算下来，占到50%以上。

还有一类问题就是脱离自身的环境建立不规范的信息化，导致建设低下，一个智慧城市最大特点实际上就是统筹性和它的资源共享协同性这样一些特点，这样的特点就决定了智慧城市的建设必须有统筹的规划，统筹架构的设计，然后再去分布，一步一步去实施，但是现在有很多城市还没有做顶层的设计规划就开始了。

还有一类是非常普遍的现象，当然在发展阶段很可能或者必须经过的一个过程，就是智慧城市建设当中或者是规划设计过程当中对于管理体系是不够的，是相对滞后的，导致它的建设可持续性和效果都出现了很大的问题。工业和信息化部现在正在推进两化融合的管理体系，实际上是对于企业信息化管理体系的推进，智慧城市的管理体系更加复杂，也需要很多城市更多的重视，这也是企业参与城市信息化建设以及城市在自身建设过程当中要考虑的问题，如何能够保证日后的持续运营，这样才能保证智慧城市运行的效果。

智慧城市与城镇化迭代发展

面临这些问题，赛迪设计就做了一些专门的研究，基于当前智慧城市的发展阶段，当前的问题我们提出一个观点，那就是智慧城市与城镇化迭代发展。城镇信息化是城市发展突破口，在新型城镇化当中有一个核心，就是产业。如果双核心就是产业和智慧城市，但是智慧城市和产业是密切相关的，所以说产业是新型城镇化的发展源泉，智慧城市必须和产业和新型城镇化结合发展，这也是现在很多城市和企业在做智慧城市时出现的问题。因为大家关注点不一样，从解决方案来提建议，城市定位和产业定位不清晰的时候，达到智慧城市的发展目标会差很远。

产业城镇化基础，脱离产业的城镇化我们叫伪城镇化或者叫半拉子产业化。第二个是产业决定智慧城市的建设需求，什么样的产业类型对应什么样的城市特色，也会聚集什么样的城市主流人群，这些不同的人群个性化需求就会不一样。

现在对于智慧城市的发展，必须要从源头上想要做什么，产业和智慧城市当前是最受关注的两大核心。当它们结合到一起的时候，城市的发展才会结合的更紧密，大型的综合型城市它的智慧化的特点会偏向基础设施建设，所以要有经济支撑，要做的比较先进，就会注重智慧管理、智慧服务、创新、节能减排。我们把对城市的规划设计分成三层。第一个层次首先是从战略层面明确城市的特征和方向，如果特征不明显还需要打造，那就先打造特征。第二个层次是功能架构，也就是说基于智慧城市最终的协同、资源共享、大数据决策支撑，这样的目标诉求必须从技术上从总体架构上做一个设计，与现有的需求去匹配。最后一个层次就是我们的实现组成，城市已经开始注重规划，顶层设计也开始做了，但是在设计这层相对是薄弱的，需要去加强。

信息化是城市的核心，我们把城市分几个阶段，第一个就是城镇化初级阶段，这类城市要按客观规律去做相关的建设。第二个是城镇化中级阶段，这类城市通常是城市和产业定位不够明确，有待经济快速发展。产业可能最终不超过两到三个，要找到最精准的产业。第三个就是城镇化较高级阶段，就是怎么样应用技术让智慧城市建设的更好。

（根据柳絮在2014年中国信息主管年会演讲内容整理而成）