西红门镇为什么能够平稳拆除腾退

2014年6月26日，在市委纪念建党93周年座谈会上，大兴区西红门镇党委书记李强“西红门镇寿保庄村拆除腾退拆得快、拆得清、拆得稳”的发言引起了记者的关注。在城乡结合部进行拆除腾退矛盾尖锐、难度极大，西红门镇平稳拆除腾退的秘诀是什么呢？记者走进西红门镇一探究竟。

拆除腾退势在必行

西红门镇是北京典型的城乡结合部，70%的面积处于南五环之内，全镇27个行政村，都搞了工业大院，总占地约11平方公里，建筑面积约960万平方米，产业绝大部分是小食品作坊、小服装厂、仓库物流和废品回收站等。一些大院仅靠简单的盖房出租，是典型的“瓦片”经济。这些工业大院曾对本地经济发展作出了重要贡献。但是，随着低端产业聚集，带来了地区近15万人的流动人口，而27个村通过出租11平方公里土地，每年仅获租金约2亿元，农民获益有限。“由于流动人口多、低端产业多、安全隐患多，基础设施差、环境卫生差、社会治安差，农村的管理成本大幅上升。”镇党委书记李强介绍说。

寿保庄村书记高志华介绍，该村户籍人口只有814人，而生产生活在工业大院的流动人口有2万多人，倒挂比例高达1∶30，村庄管理负担沉重。新三余村党支部书记闫伟给记者算了笔账，新三余村地租年收入400多万元，而村里每年用在服务流动人口上的费用高达220万元，仅村里的卫生队人员工资一年就需要24万元，垃圾清运费一年则要近14万元。老百姓形象地说：“买得起好车，走不着好路；买得起好酒，喝不上水；养得起胃，养不起肺。”城乡结合部的乱象，归根结底，是土地的无序、低效、粗放使用。严峻的形势倒逼，使西红门镇党委痛下决心，通过镇级统筹土地流转，腾笼换鸟，以高端的园区化产业代替工业大院经济。拆除腾退成为西红门镇城乡结合部综合改革试点工作第一块要啃的“硬骨头”。

对这块非啃不可的“硬骨头”，镇党委副书记、镇长郑亚君这样介绍，这次拆迁与农村集体建设用地征为国有的一般拆迁不同，西红门镇为自己的拆迁定名为“拆除腾退”。它有四个特点：一是拆除腾退的对象是工业大院中的非法建筑物。这些建筑物没有正式的审批手续，有的用于小作坊式的生产经营，有的是盖房出租，“房虫”、“地虫”层层转包谋取利益。如寿保庄村有一种称为“满堂红”的院子，院子里全部盖满房子进行出租，安全隐患严重。这些非法建筑物很多属于历史遗留问题，权属关系也比较复杂。二是拆除腾退后的土地仍属村集体经济组织，村集体享有对土地统筹经营的所有权、收益权。三是涉及拆除腾退的对象主要是非法建筑物的所有者（在租用土地合约期内）和相关受益方，利益关系十分复杂。四是拆除腾退要与高端产业园区建设同步进行，边拆除腾退边进行园区建设和绿地建设。正是由于时间紧、任务重、风险大，拆除腾退工作必须综合考虑、统筹推进，确保万无一失。

拆除腾退既定方针已出，如何让老百姓看到长远利益？如何让老百姓理解拆除腾退？西红门镇党委首先在宣传引导、统一思想上下功夫。镇党委副书记司文韬说：“老百姓都是知情达理的，也体会到现在的状况不可能持续发展，咱们关键得把拆除腾退的好处都给他们一一说透了。”镇党委召开工业大院升级改造动员会，统一27个村两委班子成员思想，各村再依次召开党员大会和村民代表大会，最后向村民反复解释政策、宣传前景：“土地虽流转但集体所有权不变”、“工业大院腾退但长远收益更有保障”、“土地腾退换来的是优美环境、良好社会秩序和更加完善的基础设施”，让老百姓真正认识到实施工业大院拆除腾退、产业升级的必要性，同时让大家看到希望，享受收益的递增，吃了“定心丸”。镇党委书记李强说：“我们通过镇村两级的教育引导，广大农民实现了由‘担心吃亏到‘支持参与的思想认识转变。目前改造中涉及的寿保庄、老三余等6个村，村民代表支持率达到100%、户代表支持率达到98%。”思想认识的统一，使全镇上下形成了团结一心谋发展的巨大合力，为改革试点奠定了坚实基础。

各方权益得到保护

西红门镇拆除腾退工作中，把确保农民权益放在首位。他们坚持以农民为主体，保障农民始终享有土地的所有权、决策权、经营权和收益权，探索实行镇党委政府引导、以农民为主体、各村集体土地入股、设立镇级统筹的集体联营公司运作模式。组建镇级联营公司，各村工业大院的土地作价入股，将集体建设用地使用权确权到联营公司，由公司统筹腾退、建设、运营、管理以及分配收益，形成全镇统筹分配、农民收益稳定增长的长效机制。副镇长王彪说：“产业园区建成后，改变简单承租的模式，用土地租金收益置换部分物业产权，提升土地的附加值，让村集体享受资产增值部分的收益，村集体和村民的长远利益得到保障。”寿保庄村党支部书记高志华说：“土地流转前每亩租金8000元，流转给联营公司后是13500元，收益实现了稳步增长。”

记者采访中问到，在拆除腾退初期，产业园区建设尚未产生效益，如何保障农民权益？副镇长王彪介绍说：“在拆除腾退之后产业园区建设未投产期间，由投资企业出资支付农村集体经济成员的分红，保障村民利益不间断，拆除腾退后分红不降低，以后每5年还递增5%。”

维护入驻工业大院商户的正当利益，也是拆除腾退必须要做到的事情。西红门镇在拆除腾退过程中，按照政策分类对工业大院商户予以补偿，减小拆除腾退阻力。据了解，针对工业大院建筑物大多没有手续的情况，西红门镇按照相关政策，依据航拍卫星图，以2006年、2009年为节点划分三个阶段分别确定补偿标准。拆除腾退前，镇、村干部逐个院落进行走访，对照租赁合同摸清实际使用情况，听取租赁企业意见，尊重历史、承认现实、区别对待，完善拆除腾退实施方案。村级组织提前发布拆除腾退公告，干部和党员分片分组包院落、包企业，详细讲解拆除腾退补偿标准、实施步骤、时间安排，耐心细致做好思想工作。镇、村组织加强协调联系，主动为不同类型的企业找“出口”，全程服务企业顺利外迁，引导租赁企业主动拆除腾退。镇党委副书记、镇长郑亚君说：“强拆是纠正违法行为，目的绝不是毁坏财物，每次拆都让大家一定要慎重，商户家里的任何东西哪怕一个破板凳都要搬出来。”

党员干部敢于担当

拆除腾退，一定会遇到各种各样的矛盾和问题。西红门镇党委对此早有预判。西红门镇一班人拧成一股绳，形成一支处置应急能力强的骨干队伍，及时化解拆除腾退中的矛盾和问题。镇党委委员、纪委书记张保敬对记者说，“我们的干部是经得起大风大浪考验的，我们的干部有勇、有谋、有担当。”

拆除非法建筑虽然有依据，但由于涉及切身利益，一些商户用各种办法抵制拆除工作，矛盾十分尖锐。面对这种局面，镇党委通过各种渠道与他们沟通，争得理解和支持。对40多名不让清登、拆除的重点人，镇党委一班人分别多次约谈，了解他们的利益诉求，逐个化解利益矛盾。星光社区党支部书记李宝全每天入户做工作、讲道理，在拆除物流园区的时候，商户和房主聚众威胁，他毫不畏惧，冲在最前面，做解释工作，最终矛盾得以化解，当天晚上物流园区拆除工作就完成了近50%。

在采访的过程中，记者深深地感受到，西红门镇的党委班子和党员干部队伍，身上都散发着一种正能量，一种无所畏惧的勇气，体现出难能可贵的担当精神。镇党委书记李强说：“西红门镇的拆除腾退试点，承担巨大的风险，但是，面对困难，我们就得上，只有这样才有可能为全区和全市探索出一条新路来。”拆除腾退指挥部的一名干部说：“整个拆除腾退过程中，村民的利益是有保障的，商户利益是有保障的，其实风险最大的在于党委政府。把这项工作做好，就是党委政府的责任。”

拆除腾退工作中的担当，就是不怕苦、不怕累、不怕威胁，冲锋陷阵在第一线。寿保庄村工业大院面积702亩，厂房或场地十余年来陆续出租给160余个承租人，层层转包，形成402个院落，利益关系复杂。拆除腾退过程中，面对一些人聚众串联、恐吓挑衅、拒谈抗拆，西红门镇的干部没有退缩。他们充分发挥主观能动性，提前开展深入细致的摸底工作，把情况摸透，对拆除腾退工作进行周密部署，有的放矢开展工作，在强大的定力下实现预期目标。镇党委委员、纪委书记张保敬说：“细致的谋划部署和充分的准备工作，保证了强拆相对平稳有序进行。”镇党委书记李强说：“在办公室能想到的困难，不是真正的困难。真正的困难出现在面对面的时候，需要我们有智慧和能力、方式和方法解决好、处理掉。”

普通党员要担当的就是率先垂范，在拆除腾退中发挥先锋模范作用。四村村委会主任衡月增在拆除自家的养殖用地上的商户时，自己赔了3万元让商户搬走，他说：“我是党员，我不带头老百姓就会跟我学，这工作就没法推进了。”在拆除工作中，寿保庄村90多名党员各包10-15户，代表组织做群众的工作。他们利用党员联系户的便利条件，使尽浑身解数，调动社会关系、人情关系甚至牺牲个人利益做工作。四村党支部书记陈明说：“在做‘钉子户的工作时，干部自己掏钱请人吃饭，请人家签字。村民代表在自己家炖肉请人喝酒，把政策给人讲透。”

记者了解到，截至2014年6月底，西红门镇拆除腾退工业大院近百万平方米，控减流动人口近5万人，清退低端企业1600家。在园区建设现场，记者深深感受到拆除腾退工作带来的巨大改变。寿保庄村拆除腾退前，是一个高密度容纳流动人口的区域，现在已经变成点缀着写字楼的公园，绿茵茵的树木草坪与昔日脏乱差的画面形成了鲜明的对比。从规划图纸上记者看到，过去在11平方公里上形成的分散的工业大院将全部拆除，取而代之的将是8平方公里的绿地和2平方公里的高端产业集聚区。杂乱无序的棚户区将变成环境优美的新家园。镇党委副书记司文韬说：“这次综合改革对西红门来说，是重生，是凤凰涅槃。”记者徜徉在初具规模的生态产业园区，仿佛看到了西红门镇美好的明天，看到了北京城乡结合部的未来。

（执笔人：端木婕，北京市党建研究会信息处处长；符建平，北京市党建研究会调研处干部）

责任编辑：魏晔玲