大联网提升甘肃省平安城市应用效能

甘肃省打造的视频资源整合联网方案采用全IP监控联网构架，实现省、市、县三级视频监控资源联网、整合，省厅、市局、县局、派出所四级应用。

历经多年建设，全国各地平安城市已初具规模。各类“平安城市”、“平安县”、“平安乡镇”、“平安小区”“平安厂区”等项目纷纷兴起，它们在保障人们生活安全上发挥着举足轻重的作用。但随着时间的推移，这些前前后后建设的大大小小项目在公安的实际运用过程中都存在着多多少少的问题。如：项目建设较早，图像清晰度落后；部分不同单位封闭自用，不同建设方在同一地点重复建设，图像资源无法统一管理转换为有用的信息资料；各业务相互独立，无法统一集中管理调用……

近几年来，随着平安城市建设日趋成熟和完善，公安部门对大安防概念的不断求索，以及部分稳步创新的安防企业潜心研发，促进安防技术发展日益革新，各省对平安城市的规划和需求步入了一个新的阶段，建设重点也由单纯的布点数量向管理应用转变。作为网络视频监控领域领导厂商，在国内各品牌安防厂商与贴牌厂商还停留在追逐前端利润最大化的年代，科达便将目光放在视频资源和信息的整合与应用上，这一核心差异，让科达在2006年以来，完成了全国数百个平安城市和省级联网平台项目建设案例，市场占有率位居第一。本文以甘肃省全省视频资源大联网为例，分析当前平安城市大联网的特色与趋势。

各类监控系统须全面融合

2010年，根据公安部《关于印发〈关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见〉的通知》（公科信〔2010〕30号）、《关于印发〈公安指挥通信系统建设总体方案〉的通知》（公科信〔2009〕78号）的要求，以及甘肃省金盾工程二期确定的“5321”工程的总体规划，甘肃省公安厅高瞻远瞩，决定开始建设“甘肃省公安视频资源综合管理服务平台”，将已有的各类公安机关自建或管理的视频监控资源接入视频资源综合管理服务平台，同时在保证公安信息网安全的前提下，最大限度的将外部视频资源接入公安信息网，实现视频资源的共享。甘肃省公安视频资源联网系统平台建设，领先于全国其他公安机关相关视频联网建设，充分证明了甘肃省公安厅在视频资源整合联网应用方面，具有前瞻性和务实性。

2012年，在平安城市的联网整合方面，可以说是监控标准化、规范化的推进年。6月1日，《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011，以下简称28181标准）正式颁布实施。这个由公安部科技信息化局提出、全国安全防范报警系统标准化技术委员会归口、国内安防专家起草的国家标准一经颁布实施就受到了安防企业的关注。作为国家标准，28181的颁布实施意味着国家平安城市建设从此有了顶层的设计和规划依据。

但这仅仅是“从此”，对于甘肃在2012年之前建设的大量平安城市项目，它们由于建设标准不一致，让区域的互联互通上很难做到统一，随着项目规模的不断扩大，要完全更换整个系统几乎不可能，针对新旧并存的情况，科达平台与时俱进，2012年开始着手对已建的图像联网系统进行新国标改造升级，支持新国标和非标系统两种整合接入模式。对于甘肃省内已改造完成，符合新国标的视音频监控系统，可以采用新国标协议接入；对于已建并不支持新国标且不具备改造能力的视音频监控系统，便通过SIP网关方式，将非标系统改造为标准系统后再进行接入。SIP网关将被整合联网的系统中视音频信息编码格式、传输方式、数据交换方式和控制方式转换为新国标中规定的内容，最后接入标准的联网系统，成为整个系统的一部分。

对于省内早先建立的模拟系统，则通过增加编解码设备实现数字整合，通过编码器上传到上级监控系统/平台，最终实现数字级联组网、全网统一控制。目前，科达平安城市系统可通过SIP网关整合接入的具体图像类型有模拟监控、DVR/NVR/IPC监控、第三方网络监控等。可接入的模拟矩阵有20多家，DVR/NVR/IPC厂家有近40余家，第三方网络监控近40家。

新国标侧重于两个系统之间的互联互通，除各类厂商承建的普通监控系统外，平安城市大项目中，还有大量卡口与电警系统同样需要纳入体系进行集中管理。而针对这些甘肃平安城市建设过程中不可或缺的部分，科达根据实际情况科学选择多种方式进行对接，包括通信协议对接、数据抽取方式、数据库方式等，通过不同的对接方式适应不同应用环境与系统。这样，可以在短期内实现全面的，无盲区的图像整合。

多级管理台平无缝级联

上级公安机关在警卫工作、重大事件的处置指挥过程中，很难从所属各公安机关立刻获得远程的现场视频监控支持，这往往造成人力成本与时间成本的双重浪费。平安城市系统向大联网、大管控的系统集成工程方向发展成趋势。

科达为甘肃省打造的视频资源整合联网方案采用全IP监控联网构架，实现省、市、县三级视频监控资源联网、整合，省厅、市局、县局、派出所四级应用。

甘肃省厅平台为一级管理平台，具有全省社会治安动态视频监控系统最高管理权限，可以对全省监控图像进行实时调看、对全省历史图像进行检索及调阅、对全省系统网络及设备进行巡查和控制，对各市、县相互之间图像信息的交换进行调度。

市局平台为二级管理平台，可以对本市监控图像进行实时调看、对本市历史图像进行检索及调阅、对本市系统网络及设备进行巡查和控制。市局平台应向省厅平台提供本市监控报警资源，通过省厅授权，可以调看区内任一图像。市局平台直接利用已建的市局监控平台，在县局与省厅平台之间起到码流收敛的作用，利于市县之间公安专网带宽及网络拥塞。

县（分）局监控接入平台为三级管理平台，可以对本县（城区）监控图像进行实时调看、对本县（城区）历史图像进行检索及调阅、对本县（城区）系统网络及设备进行巡查和控制。县（分）局平台应向辖区派出所提供监控资源，应向市局平台传输本县（城区）监控报警资源，通过省厅授权，可以调看省内任一图像。

外网资源利用安全第一

在“平安城市”的建设中，构建一个能够覆盖全城市的网络，并将整个系统的控制与管理都归口于当地公安部门并不是一件简单的事情。甘肃省除重点场所、主要路口、主要出入通道、治安卡口等属于公安专网的监控部位，对于成千上万的外部网络，比如学校、居民小区、网吧等监控资源也需要有效利用起来。

为了实现这些外部监控资源的统一调用和灵活共享，公安专网的视频监控系统与外部的视频监控系统必须要进行网络化互联，而根据保密要求，公安专网与外部网络又必须要进行物理隔离，以避免外部网络随意侵入公安专网，这样就造成了一个无法回避的矛盾。安全隔离也成了公安部门通过其专网视频监控系统进行社会面监控资源调用时的主要障碍。

安全接入方面，在2011年系统建设时，根据当时公安部下发的《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）——视频接入安全部分》（公科信〔2011〕5号），采用网闸安全隔离的解决方案。

为此，科达将目前在公安、政府、军队等涉密专网中广泛使用的穿越网闸技术应用到了甘肃省大联网项目中，推出了基于网闸的网络视频监控安全隔离解决方案，可以在保证系统物理隔离的情况下，实现内、外网监控资源的灵活调用，从而有效解决上面提到的矛盾。

这套解决方案的运用，不仅可让甘肃省公安部门正常浏览公安专网内的监控点图像，同时也可通过公安专网平台与外部网络监控平台之间的网闸隔离与穿越，实现网吧、学校、医院、居民小区等外部网络监控点图像的安全调用。

2012年后，项目中涉及的视频安全接入解决方案，已经由以前的安全隔离网闸，改造为完全符合公安部视频安全接入规范的视频安全接入链路。

功能丰富的运维管理系统

甘肃省公安厅建设视频资源整合联网系统，具备功能丰富的运维管理系统。功能如下：

1）设备管理与维护

时钟同步功能：实现整个联网系统内部所有设备的自动校时。系统配置NTP服务，与授时服务器进行同步，以保证系统的时间来源正确。内部采用各模块逐级同步的方式，先后同步从平台、下级平台、前端设备等整个网络中的所有设备，同时通过NTP服务可以同步其他厂家的设备。在公安专网中能够保证时钟同步精度小于1秒钟。

设备基本信息管理：包括对入网各类设备的名字、型号、制造厂商、维护人、维护人所属部门、电话、等原始信息以及维护保养、扩容升级记录，随时可通过平台检索功能，查看相关设备运行及其他信息。

监控点分组管理：提供对监控点进行分组管理，支持按行政区、部门、应用等多种分组方式。

服务器状态监测：包括CPU占用率、内存使用率、系统负荷、服务器各个服务和模块的连接状态等。

前端设备管理：包括对前端摄像机、DVR、编解码器等设备的批量添加、设置、远程关机、重启、修改、删除和导入、导出等功能。可检测设备故障报警包括视频源丢失告警、存储满告警、存储异常告警、设备掉线告警等，并将告警信息发送到平台。

2）点位统计分析

系统可按市、县等对摄像机总数、摄像机在线率、故障率等进行统计。统计数据可按图表、列表、数据等直观的形式显示。便于省厅掌握各市、县摄像机的建设任务完成、视频完好率等情况。以满足故障处理以及区域考核的需求。

3）绩效考核

按照一定的评分标准和考评方法，对系统运行的各项指标进行评定，包括摄像机在线率、图像正常浏览率、视频监控点及平台建设情况、监控点地图标注等多方面进行考核，不同时期可以设定不同的考核点。

4）可扩展视频质量轮询

视质轮巡系统是一套图像质量分析、诊断、预警系统，能够对视频图像出现的视频噪声、抖动、模糊、偏色、画面冻结、网络故障定位与播放延时检测、亮度异常、网络异常、视频源丢失等常见摄像头故障、视频信号干扰、视频质量下降进行准确分析、诊断和报警。系统按照诊断预案自动对摄像头进行检测，并记录所有的检测结果。用户可通过客户端对系统运行情况进行监控，接收报警，处理报警，查询历史信息，并可根据摄像头所在区域、故障类型、故障严重程度等不同属性进行多种统计分析。

视频会议系统无缝接入

视频会议系统和视频监控系统是公安两大视讯应用系统，现阶段科达已为甘肃全省14个市州的86个县（市、区）1000多个派出所均部署了视频会议系统。由于这些系统部署时间不一，不可避免的遇到了升级后的二级网高清系统如何与三级网标清系统对接的问题，但基于产品的统一性，整个会议系统仍具备良好的多级级联和高、标清混合组网性能，保证了甘肃公安全网视频会议系统本身健康、稳定的兼容。

同时，通过视频会议接入网关可使整个会议系统与视频监控系统很好的融合，满足甘肃省公安厅可视应急指挥调度的需求。在省厅指挥中心，可任意调度各市州上传的道路监控图像以及警务督察系统中各派出所的监控图像，包括外厂商的视频图像，满足会议调度中调取不同类型监控点的需求。并针对调度上来的这些图像与相应单位进行可视交流和讨论，做出指示。当发生群体性事件时，各级领导在召开视频会议制定处置方案的时候，可以立刻通过视频会议系统看到监控现场图像，即时收集信息，即时决策、即时调度。这整套融合后的视频会议系统在应急指挥演示、日常执勤管理、行政工作汇报等方面都发挥了重要作用。

除视频会议系统外，科达在甘肃平安城市大联网的工程中，同时还能够实现3G无线监控系统、车载单兵监控系统联网，以服务平安城市建设中的图像实战应用。

结束语

平安城市发展至今，开展视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作是公安机关业务发展的必然趋势和公安科技信息化工作的迫切要求，而要通过资源有效共享，形成充分的资源优势与整体优势，为全区提供服务，是不可绕开兼容开放、集中管理、信息安全这些关键点的。