如何具备足够的数据处理能力

W市是H省的地级市，地理条件较为优越，在信息化建设方面，一直是H省的示范单位。去年建成了的市级数据中心，所属区县的局域网通过不同的方式接到了数据中心，已建成了市、区县两级信息传输网络的统一平台，原有各单位的信息孤岛逐步消除，市级、区县级根据不同的权限，实现了信息共享。整合的成果给W市的政务工作带来了很大的方便，市里经常利用已建成的网络资源，召开各种视频会议、信访接待、网上论坛等。

市信息化建设办公室宋主任，是从部队转业到家乡的科技管理干部，年富力强，处事灵活，办事果干。几年来，他带领办公室的几个年轻人跑遍了各个区县，脚踏实地做了许多调研工作，组织各单位相关技术人员，做规划、定方案、现场解决问题。在W市信息化建设的各个项目中，信息化建设办公室充当了市领导的有力助手，成为上下沟通联系的桥梁，成为信息化项目实施过程中的现场指挥部。

当市、区县两级信息传输网络建成后，宋主任他们并不满足于当前的网络使用情况，考虑最多的是如何将信息化技术的成果，应用到市劳动和社会保障部门所管辖的社会保险经办行业中去。为此，宋主任与市劳动局的领导进行了沟通，不谋而合，几位领导都想到一块了，就开始做相关的规划。

第一步目标是：先将全市养老保险的经办数据，集中到市数据中心的平台上，实施统一管理。

目前，全市有十几个养老保险的经办机构，所应用的软件是同一家公司开发的，安装在各经办机构的计算机上，独立运行，互相之间的数据交换很不方便。尤其是，当发生相关政策变化的时候，由市养老经办管理中心统一调整管理，不仅工作量大，还经常由于对政策理解的差异，造成经办数据结果的差异，引起用户的不满，十分令人头疼。所以急需建设一个社会保险应用软件的统一平台。现在，全市网络在硬件上已连通，信息高速公路已建成，将十几个养老保险经办机构，乃至医疗、工伤、失业、生育其余四种保险的所有经办机构整合在一起，是当务之急。

宋主任及市劳动局领导的想法，立即得到了市领导的大力支持，宋主任带领大家，对各类养老保险经办单位进行了系统调研，广泛地听取了一线经办人员的意见，若干个昼夜，将市社会保险经办业务整合到市数据中心，实施统一平台管理的蓝图画好了。蓝图重点对应用软件平台的升级需求、应用软件开发的各个环节、数据整合迁移、上报交换等都有详细的说明;同时制定了必要的硬件采购、安装、调试、接入系统的步骤;阐明了对上对下相关网络的连接方案及网络、数据安全管理的原则;对整合工程实施的组织、计划，论述得头头是道。

就在该蓝图申报上级主管部门批准的过程中，情况发生了变化。H省信息化建设办公室从全省的民生利益出发，前一阶段成立了领导小组，组织相关部门领导，并聘请省内相关行业专家，进行了全面规划，确定建设一个省级的统一平台，将养老、医疗、工伤、失业及生育五个方面的社会保险信息数据，实行全省集中管理。该规划及可行性报告已报上级主管单位审定，核准了这一大手笔的工程。

宋主任考虑了多时，认为省上的这一决策，为实现异地办理社会保险业务提供了基本条件，减轻了地市级相关部门的负担，为条件较差地市的信息化建设提供了有力的支持，作为下级单位，应该全力支持省里项目的建设工作。

但仍有一些担心，为此，宋主任准备向领导做出书面报告。（翁沧南）

找出重点，准确定位

从建设内容上，包括社会保险的五险合一和劳动力市场信息管理系统，从技术架构、平台选择、系统软件选型、数据库设计、应用软件原子业务组件及本地化实施方法都给出了具体的技术方案。

看了宋主任的担心，很有同感。目前社会保障领域的信息化步伐是比较快的，从国家的层面推行实施“金保工程”，数据逐步向上集中，服务逐步向下延伸，正如文章中所说的W市信息化所达到的效果“……原有各单位的信息孤岛逐步消灭，市级、区县级根据不同的权限，实现了信息共享”，这本身也符合当前社会发展的趋势，社会保险信息省级集中有利于异地退休人员、就医人员统一管理和实现社会保险基金省级统筹。

金保工程建设是一项长期任务，覆盖面广、建设内容多，它的总体建设思想将作为建设原则，在整个建设周期中起到指导、规范作用。总的来说，金保工程按照“统一规划、统一标准、统一指导，分布实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享”的原则进行建设，数据向上集中，服务向下延伸。劳动保障部门与其他部门的业务协同关系，按照“纵向建设、横向对接”的原则实现信息交换与共享。在技术上，采用“一体化”的设计思想，并充分考虑经济性、适用性、安全性和可扩展性。

从建设内容上，包括社会保险的五险合一和劳动力市场信息管理系统，从技术架构、平台选择、系统软件选型、数据库设计、应用软件原子业务组件及本地化实施方法都给出了具体的技术方案，近几年已陆续在全国各地成功实施，对老百姓的服务能力有了明显的提高。

所以宋主任在还没有实施的时候遇到“金保工程”建设的契机，是非常幸运的，前面他们所做的本市的调研工作是为建设“金保工程”打下了很好的基础，不但没有白费，而且还要进一步随着“金保工程”建设工作的开展进一步深入、细化。

“……直接与省中心进行数据交换，各个地市级不再设立专门服务器来保存本地市所属单位的社会保险数据。一旦省级数据中心的数据遭受不测而破坏，怎么办？”宋主任的这种担心是IT人必然想到的。如果该方案已经过论证，并且符合该省的实际情况，地市级没有数据中心，担心也使不上劲。数据中心集中到省一级，需要考虑的问题不止“省级数据中心的数据遭受不测而破坏”这一点。“金保工程”信息系统采用多层架构，任何一个环节出现问题都会影响整个信息系统的正常运行。

“金保工程”很多地方是在地级市建立数据中心的，其中最重要的原因是源于医疗保险的特殊性。医疗保险上线是否成功是金保工程上线成功的关键，是重点、难点，工作量也会是最大的，涉及需要协调的方面也是比较多的。

不管怎么说，在医疗保险实施上，要投入比较大的人力，在关键细节上磨合好，不但是与开发公司的磨合，还要与医院等定点医疗机构沟通好。在大医院的医保网络设计上要采用双链路设计，以确保网络上没有单位故障，包括网络设备也要分别采用独立的设备。

由于医疗保险的重要性对一个城市的社会稳定也是最重要的，建议宋主任在这方面的需求分析调研中，多听取社会保险经办机构和定点医疗机构的意见，把问题在初期多做考虑，多做准备，并积极协调省里及相关开发公司，争取打造一个健壮稳定的医保网络。当然也可以要求省级部门在方案上更贴近实际，充分考虑基层的实际需求。（于亚东）

支持 参与 影响

数据过于集中而缺乏备份，会增加数据崩盘造成大损失的危险。各地区建立自己的数据备份，还不仅仅是出于安全的考虑，也为自己进行数据利用留了一些方便，也减轻了省数据中心的访问负担。

这个案例很值得信息化工作者展颜，因为它反映了信息化工作的大踏步前进。相对于某些尚处于破冰阶段的信息化建设项目，案例所反映的过程和事实尽管也还存在着矛盾和问题，但既然是在前进，问题反而是我们乐于面对的。

案例中提到，在宋主任的主导下，W市已经建成了市级数据中心，所属各区县的局域网已经通过不同的方式连接到了这个中心，从而形成一个连通市、区县两级的统一的信息传输网络平台。在这个信息网络平台上，已经在着手开发各种应用，囊括视频会议、信访接待、网上论坛等内容的电子政务是一方面，整合性质类似却互不统属、分散管理的社会保险业务也是一方面。

当前的问题是，当宋主任们正在紧锣密鼓地进行区域社会保险经办业务整合规划的时候，省里也正在寻求在更大范围的全省内进行这种整合。无疑，市里的规划受到了挑战。

服从是必须的，且不论行政统属关系，单是“省上的这一决策，为实现异地办理社会保险业务提供了基本条件，减轻了地市级相关部门的负担，为条件较差地市的信息化建设提供了有力的支持”这一点，就足值得W市为省“金保工程”项目开绿灯。

何止是开绿灯？我以为，W市完全可以成为“金保工程”的先锋。

首先，W市信息化基础好，为全省的信息化基础建设提供了样板。案例开始即提到，在信息化建设方面，W市一直是H省的示范单位，其全市范围内的信息高速公路已经建成。网络平台已经是现成的，当下的任务只是把省规划中的应用移植到这个平台上就可以了。当然过程不会这么简单，但是，其作为网络应用的先行者，“金保工程”所需的网络基础建设显然他们已经走到了前面，那么他们建设过程中的经验、教训就足以为省内其它地区提供借鉴。

其次，W市有一支有活力、务实的信息化建设队伍，某些信息化建设骨干，尤其是宋主任完全可以参与到“金保工程”项目的规划和建设中去。案例提到，这些人在W市网络基础建设阶段“跑遍了各个区县，脚踏实地做了许多调研工作，组织各单位相关技术人员，做规划，定方案，现场解决问题”，在社会保险项目规划阶段，又“对各养老保险经办单位进行了系统的调研，制定出基于本市的社会保险经办业务整合蓝图。

蓝图中对应用软件平台的升级需求、应用软件开发的各个环节、数据整合迁移、上报交换等都做了较为详细的说明，也制定了必要的硬件采购、安装、调试、接入系统的步骤，阐明了对上对下相关网络的连接方案及网络、数据安全管理的原则，并对整个整合工程实施的组织、计划都做了条理分明的设计。

可以想见，“金保工程”要想在全省范围内成功，这个过程也是必不可少的，但是在案例中我们并没有看到关于省规划有这样的调研和设计基础的叙述，因此我猜测省里的规划还是粗线条的，尚没有进行必要的详细的调研和细致的规划。否则，宋主任怎么可能在“金保工程”获批之后才知道这个工程的存在？这样，宋主任们的前期工作就有了探路的意义。

至于宋主任的两个担心，任何参与信息化建设的人都能够理解。

比如数据安全问题。有人可能会想，作为省里的一项重大规划，安全问题必然是被考虑和解决的首要问题，我们没有必要多操心。但是，基于前面提到的省规划可能失之于线条还比较粗的原因，请宋主任这样的从实战中摔打出来的专家提一些具体的建议还是非常有必要的。所以本人支持宋主任把他这一点担心及对担心的建议详细的报告上去。

省级数据中心的数据需要做备份是一定的，而且必须增加异地备份;同时，建议各地市对本地域的社会保险数据争取有自己的备份。

数据过于集中而缺乏备份，会增加数据崩盘造成大损失的危险。各地区建立自己的数据备份，还不仅仅是出于安全的考虑，也为自己进行数据利用留了一些方便，也减轻了省数据中心的访问负担。（安宇）

调研的“上、下、左、右”

所谓“上”，代表着上级主管部门乃至国家电子政务的指导原则和总体框架，以及各种法律、规范等;“下”代表着具体的业务部门实际业务需求，更多的是应用系统的不同特色。

这个案例使我想起以前的一个场景，客户也是某省下属的一个地级市社保局。那时，我带领项目组的几个同事，也是如同宋主任一样，连续几个昼夜，根据此地级市的信息化建设现状和业务需求编写了一份咨询方案。可到客户那里才发现一个主要问题，我们的方案没有和全国社保信息化的总体规划和技术框架紧密结合，总结经验，还是需求调研工作不彻底、不全面。解决此案例中宋主任的担心，我想还是应加强和改进需求调研工作。尤其在项目前期规划阶段，需求调研的思路上把握住：需求调研工作要“上、下、左、右”都兼顾到的原则。

电子政务项目各级建设主管单位要遵从“统一规划”的指导原则，并且要侧重于“信息共享、互联互通”等需求，对自己在信息化建设中“定位”要准确，“角色”要清楚。在项目各个建设的各个阶段，要始终清楚“上、下、左、右”的原则，从而避免“信息孤岛”的产生。

所谓“上”，代表着上级主管部门乃至国家电子政务的指导原则和总体框架，以及各种法律、规范等;“下”代表着具体的业务部门实际业务需求，更多的是应用系统的不同特色;“左”和“右”分别代表着同行业不同区域的信息共享需求，以及不同行业的相关接口需求，缺少任何一个环节，需求调研工作都是不彻底，不全面的，也就会容易造成项目前期规划的方案不合理，为项目下一步的实施埋下较大的“隐患”。

宋主任在负责本市社保信息化建设过程中，仅仅进行“向下”深入调研是远远不够的。从此案例可以看出，宋主任没有充分考虑到行业主管部门信息化建设的要求和现状，自然也就会产生担心，但是细分析这些担心，还是归根结底缺少对省级统一平台的了解。我想省级统一平台的建设也会考虑数据中心的安全性。

信息化建设在“统一规划”阶段前期、中期、后期要注重层层推进、宣贯和培训等环节。从此案例可以看出，宋主任似乎不是很清楚所在省份的统一社保平台建设规划。所以所进行的需求调研没有和省级统一平台的建设需求紧密结合，并且还存在很多担心。这些担心，也许是省级统一平台在前期规划阶段，没有将一些要求和指导原则进行培训和宣贯，造成下面的建设负责单位不清楚或者根本不知道。这一现象在很多信息化建设项目都重视不够，原因主要是沟通存在壁垒。

各地信息中心和信息办，很多还是侧重于行政方面信息化主管部门，职能方面和具体行业领域的信息化主管部门职能不完全一样。所以，在进行信息化建设过程中，尤其大型信息化工程，更为明显的存在某些沟通不畅的壁垒，难免出现“条块”分割的现象。

负责某行业业务的信息化主管部门，对各地、其他部门的信息化建设的需求也不了解，缺少“向下”调研或者只是“小范围”进行了调研。然后就编写前期各类规划、申报文件，一经批复就按照“统一规划”的原则要求各地在实施时遵循。而大型信息化工程，涉及的地域广、参与部门多，在前期规划阶段，更应该注重多方面人员参与、注重层层推广、宣贯和培训。避免出现有了“统一规划”，下面具体实施却无法进行下去，或达不到项目的建设要求。（吕小刚）