建立强大的咨询机构 确保投资决策科学化

2014-12-26 10:01薛暮桥
决策与信息 2014年12期
关键词:咨询机构微观宏观

薛暮桥

从十一届三中全会到现在,我们已进行了九年的改革。改革的目的之一,就是要把微观搞活。在微观初步搞活之后,我们发现宏观出现了失控现象,需要加强控制。宏观加强控制后,又影响了微观搞活,可能出现某些萎缩现象。为什么宏观与微观之间的矛盾很难协调呢?这是因为过去我们的宏观控制常常是通过行政力量。改革前,基本建设投资都通过计委、财政部。历年的计划项目的确定,不是经过科学论证,而是计委同部门、同地方讨价还价决定的,有许多是钓鱼项目,所以投资一再突破。改革后,计委的控制范围缩小了,财政部的投资比例也缩小了,把一部分财政拨款转到建设银行。过去的财政投资是一个萝卜一个坑,决定后不能改变。而银行投资则是由国家控制信贷限额,萝卜数由国家决定,选什么坑可由银行自己决定。现在看来,除了国家分配的信贷基金外,银行还可以自行吸收资金,设法扩大萝卜数。比起过去由计委、财政部控制投资来,银行比较接近市场,可以随时变更资金投向,所以这是一个很大的进步。但是,过去银行管理也是行政管理,依靠上级分配信贷指标,在指标范围内去投资,不善于自筹资金。因此,银行信贷也发生了一刀切现象。总之,问题的关键都是出在用行政方法管理,而不是用科学的、经济的方法管理上。那么怎样解决这个问题呢?我认为,建立类似中国投资咨询公司这样的中间机构,通过这样的中间机构把中央的宏观决策贯彻到地方、企业,宏观微观之间的矛盾就能较好地解决。

现在各地方、企业投资的积极性很高,积极性高的另一面就是盲目性很大。解决这个问题靠国家计划,靠财政拨款是很困难的。银行比较接近市场,靠贷款解决比较容易。但如果银行也采取行政手段,靠控制信贷资金的办法来解决,仍然免不了一刀切,该压的没有压,不该压的压掉了。比较好地解决办法是,银行设立一个强大的咨询机构,对投资项目一个一个进行深入调查研究,运用科学方法进行评估。咨询机构按照中央的各个宏观决策,站在国家、全局,也就是宏观的角度,审核投资项目是否有经济效益,是否合理,是否符合宏观决策。银行设立的这个咨询机构,就是连接宏观与微观的中间机构。没有这个中间机构,我们就只能照过去的行政办法执行宏观决策。宏观决策尽管是对的,比如,压缩基建投资,压缩银行信贷,仍然只能采取“一刀切”的办法,不能对投资方向进行正确的选择。所以,要在投资方面真正作到宏观不失控,微观又放活,必须建立起一大批强大的投资咨询机构及行业协会等中间机构,通过它来贯彻中央压缩基建的政策,调整产业结构的政策,合理规划地区生产力布局的政策,以及其它宏观决策,把中央的政策真正贯彻到各个地区、各个行业、各个企业。中国投资咨询公司是投资方面宏观与微观的中间机构,在其它方面也应建立类似的中间机构,以解决“一统就死,一放就乱”的老大难问题。

十三大后要加快政治体制改革步伐,要精简国家领导机关,提高工作效率。大批干部精简下来怎么办?我建议,请这些干部充实类似咨询公司这样的中间机构。我们将来的体制改革应该走这样一条路,即决策机构尽量缩小,尽量少管具体业务,而咨询机构则应扩大充实,通过它们用科学的、经济的手段来联系决策机构和基层企业之间的关系,减少行政手段的作用。

还要强调指出的是,将来国家把投资交给了建设银行,建行不但在分配投资方面担负更大的责任,保证投资合理,提高经济效益,而且对这些投资的管理也要负担。我们的企业在所有权和经营权分开后,经营权怎样行使,厂长怎样,工会怎样,党委怎样,已有几个条例落实了。但所有权到底谁来管,至今不明确。财政部在过去三十年投资已有六千亿到八千亿元,名义上这笔财产应由财政部管,但实际上财政部就没有一个健全的管理机构。现在的情况是,全民所有制财产属于全国人民,但没有人来代表全国人民管理这笔财产,这个问题必须迅速解决。将来国家把投资交给建设银行后,建行不但在建设过程中要审核各个企业的投资是否合理,而且在建设完成以后,还要负起管理这个资产的责任。不仅把新建设投资认真管理起来,还要对老的投资,老的企业进行清产、核资,把它的资产搞清楚,以后年年报告。总之,要有一个部门来管理国家的公共财产,使宪法所规定的“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”能够真正实现。

(1988年第1期)

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