赶超发展 再创辉煌

汪振坚

如今，加快发展信息经济，已成为全球和国内各地抢占未来发展制高点的战略选择。浙江省政府高瞻远瞩，也提出了要把浙江打造成为中国信息经济发展的先行区。

正处于经济社会转型的关键期的温州，紧跟时代步伐，在全面了解自身信息经济发展现状和存在问题的基础上，做出了发展信息经济、推进两化融合、建设智慧城市，实现“赶超发展，再创辉煌”的重要战略选择。

分析现状 直面问题

信息产业整体实力偏弱，带动产业结构优化不明显。十一五以来，温州市电子信息产品制造业总体保持平稳增长，但与同省其他城市相比，却存在着几个制约今后发展的问题：缺乏龙头企业，企业规模小;缺乏高端产品，产业附加值低;缺乏大园区，产业布局零散;产业发展后劲不足;对新兴信息产业培育重视不足，差距进一步加大。

电子商务发展支撑体系不完善，缺乏带动大平台。近年来，温州市委市政府确立了网络经济为“一号”产业，出台了多项优惠政策，大力推进电子商务迅猛发展，已成为全市经济新的增长点。但是，温州市电商发展仍然存在以下几个方面的不足和问题：传统制造业电商应用比例和应用水平不高;缺乏电商领军企业和有影响力大平台;电商发展支撑体系相对滞后。

企业信息化水平低，两化融合不够深入。近年来，温州市通过抓两化融合试点示范、信息化公共平台应用、产业集聚区两化融合、“机器换人”等载体举措推进两化融合取得了一些成效。但是经过评估，温州市的两化融合总体水平不高。2013年，温州市两化融合发展指数为58.95，位居全省第7名。这其中有三方面的原因：企业信息化投入不足，总体水平不高;信息化应用深度不够;政府引导、企业主导运营的公共平台运营模式尚未有效建立，信息化公共平台的作用有待进一步发挥。

信息资源共享不足，智慧城市统建统管格局尚未形成。近年来，温州市政府着力完善通信基础设施建设和信息资源整合，务实推进了一批民生项目建设，在智慧城市建设方面取得了良好成效。但同时依然存在一些不制约发展的问题：信息开放不足，资源共享难;智慧城市统建统管的格局尚未形成，重复建设时有发生;专业化市场尚未形成，“政府主导，市场运作”的运营模式的安全性和资金绩效有待验证。

要素支撑不足，政策引导不均衡。主要体现在四个方面：引导资金投入不均衡;信息技术人才匮乏;信息化工作组织机构和队伍力量薄弱;技术支撑机构和服务市场不足。

厘清思路 推进发展

针对现有的情况和问题，温州要深入贯彻省政府总体部署，进一步优化环境、强化保障，以网络经济为突破口，加快推进两化深度融合，争创信息经济发展新优势，为温州实现经济社会转型发展注入新动力，重点抓好以下几个方面。

加快推进信息基础设施建设工程

一是依托通信运营企业，加大投资，加快推进光网城市和无线城市建设，建成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络，形成4G+3G+WIFI的区域全覆盖格局。至2020年底，互联网城域出口带宽达到10T，实现光纤到村全覆盖，城市家庭普遍具备100M的宽带接入能力。

二是按照“统一规划，互联互通，共建共享”的原则，政府主导建设部署的视频和物联网感知采集终端，建成全市统筹共享的感知体系。

三是政府主导，整合资源，建设统一的城市信息服务平台、智慧城市运行管理中心（包括大数据管理中心），集中提供公众信息服务，集中监测和管理城市运营，为提高城市管理效率。

四是支持鼓励“通信运营商+设备制造商”合作模式建设一体化城市云计算中心，鼓励政府部门购买云服务，提高基础资源利用率和政府信息化服务水平。

加快推进信息产业提升发展工程

一是加强规划引领，优化产业布局。借鉴其他地区的先进做法，在温州市的瓯江口新区、高新区等地统筹谋划布局，明确发展主导信息产业;高起点规划建设功能性强、配套完善、产城联动的产业园区，增强招商吸引力。

二是通过大项目龙头带动，促进产业集聚和升级。制定产业发展政策，组建专业化的招商队伍，重点做好对台电子信息产业对接和温州回归的文章，优先引进集成电路、基础软件、计算机设备制造、物联网等位居产业链上端的产业来温投资，鼓励引进有技术的研发创业团队创业投资。要梳理出一批重点企业、一批重点项目、一批重点区域，在资金、土地、税收等方面突破常规，舍得投入。要通过引进、整合、重组等方式培育一批主业突出、核心竞争力强的企业进入全国百强，提升产业的综合竞争力。

三是创新驱动，促进传统信息产业增质提效。加强政策引导，鼓励大企业建立一批企业研发中心、企业研究院，使大企业成为自主创新的主力军;同时，要通过政府搭台，鼓励成立产业技术联盟，引进大院名校开展产学研合作来破解技术难题。鼓励传统装备制造、电子元器件、汽车电子、教具电子、电力电子等产业结合智慧城市发展，开发智能化、网络化的高附加值的新产品，加快行业转型升级步伐。

四是应用带动，促进新兴软件与信息服务业壮大。一要通过抓园区载体，优环境，促进集聚发展和能级提升。二要围绕智慧城市建设带动，政府主导公共信息资源向社会开放，大力培育发展物联网服务、云计算与大数据、网络支付、数字内容、位置服务等信息服务业发展，力争建成省级互联网产业中心、大数据与云服务中心。三要结合国家级金融改革试点以及跨境电子商务，加快互联网的金融产品、技术、服务和平台创新，力争打造全国互联网金融创新中心。

加快推进两化深度融合工程

以促进工业转型升级为主攻方向，务实推进两化深度融合国家示范区建设，实施10大专项行动;以企业为主体，深化信息技术集成应用，加快“机器换人”，推动产品与装备制造向智能、绿色、服务、安全方向发展，增强企业核心竞争力。

从区域层面推进园区信息化建设，打造“产城联动、创新驱动、智能协同、生态环保”的产业园区。在行业层面，以510产业的传统产业为重点，通过广示范带动，引导企业深入实施信息化，基本实现设计数字化、生产自动化、管理精细化、销售网络化，产品创新能力明显增强，产品附加值显著提高。

加快推进电子商务赶超发展工程

围绕打造全国电子商务强市的目标，完善支撑体系，强化政策引导，优化发展环境，加快招大扶强，推动应用创新，促进温州电子商务快速健康发展。到2020年，全市电子商务零售额突破2000亿元，占社会消费品零售总额的比重达30%以上;培育一批第三方电子商务平台或垂直细分类电子商务平台，打造一批电子商务产业示范园区（基地）。在电子商务平台、企业、技术及产业化水平保持全国领先水平的同时，加快推进跨境贸易电商发展，启动温州跨境电商产业园区建设，培育发展一批跨境电商服务企业。

加快推进智慧城市惠民工程

围绕创建国家智慧城市的目标，强化机制创新与要素支撑，着力构建1个智慧基础、9大重点智慧应用，努力实现公共服务便捷化、城市管理精细化，全面提升城市核心竞争力。通过加快信息资源整合与应用，推进智慧民生应用，加强统盘管理等措施，争取到2020年，温州市城市信息化发展指数达到0.9，智慧城市水平进入国内领先行列。

（作者单位：温州市经济和信息化委员会）