探索浙江网上自贸区建设之路

吴玉麒

提到自贸区，许多人都会第一时间想到上海自贸区。2013年8月22日，国务院批准成立中国（上海）自由贸易试验区，这是作为国家主动选择、开展改革试验的一项重要举措。在欢欣鼓舞之余，我们也必须看到上海自贸区是一种可复制、可推广的新经济制度。

目前，全国各省（市、区）积极性都很高，均在努力争取成为下一个国家自贸试验区落户地，从而在下一轮地区经济发展和竞争中抢占先机和优势。浙江省经济外向度高，进出口业务发达，是国内一般贸易发展的主要省份，也是民营企业国际化发展的重要先进制造业基地。特别是最近三五年来，浙江以民营、外向型经济为主导的区域经济发展，已经开始从产品出口为主，逐步走向“产品出口+技术引进+国际投资”并举发展的新路子，从“世界工厂、全球市场”到“全球资源、中国市场”，再到“全球资源、全球市场”，浙江省一大批民营企业努力继续“走在前列”。随着第三次工业革命的到来，借鉴上海自贸区的整体思路，谋划建设网上自由贸易区，并作为浙江新的发展战略，是加强顶层设计、深化市场化改革的重要探索。

网上自贸区的非凡意义

努力取得发展先机

目前全球已有1200多个自贸区，仅美国就超过200个，并且数量仍在持续增长。经过几十年的竞争发展，世界各国自贸区已具备很成熟的发展经验、发展模式与管理规范。我国在现阶段进行改革深化，开始开放设立自贸区，与世界已有几十年的差距，从整体的世界格局来看可采取的也只一种防御策略和跟随策略。但我们不能只满足于跟随策略，自贸区的设立是我国改革迈出的一大步，改革必须要与创新结合，要有前瞻性。如何在改革中进行创新，并且取得先机才是改革的深层次意义。

当前，新一代信息技术的不断发展，正在推动全球新经济模式的转型，如电子商务的迅速发展，成为中国经济升级版的重要体现。在电商领域我国与世界其他各国的差距并不大（甚至取得部分领先优势），电子商务与自贸区的结合在全球也处于探索发展阶段，传统的电商是比较明显的B2C模式，而新的模式是比较典型的C2B模式，维基经济学是这种转型的最佳理论支撑。浙江省要创体制、机制新优势，必须要有新思路。

带动区域转型发展

首先，建立网上自贸区，通过“政策洼地”吸引大批企业入驻，形成与上海自贸区的反虹吸效应，不但是浙商回归的最大利好政策，而且是浙江省吸引其他兄弟省份社会资源、是浙江省经济存量调整与增量发展的渠道再造。

其次，新模式是以“全民参与+创意设计+电子商务+现代物流”等为主要内容和路径的，将对物流、金融以及其他的贸易配套服务提出新的要求，从而促使传统生产性服务业的转型和新型服务业态的产生。同时，电子商务将对浙江省“块状经济+专业市场”的工贸联动模式带来颠覆性影响。浙江省一般贸易的传统外贸形式也会随着网上自贸区的建立而产生巨大变化。

最后，网上自贸区将进一步推动并培养人们的在线消费习惯，刺激信息消费。众多创新力量和转型力量的区域集聚将从根本上改变区域经济的发展模式与进程。

网上自贸区的独特定位

浙江省网上自贸区需要在推进传统保税区转型升级上下功夫，在电子商务提升自由贸易区上做文章，在体制机制改革上寻突破，努力做到“一个设想，两大原则”。

提出一个设想。在创建国家级“两化”深度融合示范区的背景下，结合浙江省文化创意、电子商务快速发展的现实条件，以信息技术为手段，推进文化创意、电子商务与自贸区的融合，在浙江省域内划定特定区域，设立自贸区。

坚持两大原则。一是坚持“两化”深度融合的原则。创建国家“两化”深度融合示范区是目前浙江省的一项重要工作，网上自贸区的建设可以和示范区建设紧密结合起来。二是坚持实体经济发展原则。实体经济是财富的源泉，是国民经济发展的基础，借鉴美国自贸区建设振兴国内制造业的方法，并因地制宜地引用“一线放开，二线管住，区内自由，软硬件兼备，便捷高效，内松外紧”的先进管理模式，加快自贸区建设与逐步完善提升，助推浙江省加工制造产业的转型升级。

根据国际经验，找准定位，实现差异化竞争是必然选择。浙江省设立网上自贸区将是紧密围绕当前深入推进“四换战略”与加快落实建设杭州“国际电子商务中心”发展战略，为浙江省在自贸区竞争中找准明确定位，以竞争差异换取竞争优势的举措。

因此，在空间布局上，宜在杭州市规划建设国家网上自贸区，以线上平台建设为主体，首批利用全省14个产业集聚区、42个集群示范区，建立若干配套实体自贸区域，立足杭州，依靠全省，面向全国、全球，打造中国的国际电子商务自贸中心，成为全国甚至亚洲地区国际电子商务承载地;与上海自贸区形成错位发展、互为配套的格局。

浙江省这种产业定位明确、特色鲜明的自贸区定位，将上海自贸区配套国际电子商务服务功能转移到浙江省，利用上海自贸区总部集聚与贸易、金融优势为浙江省区域经济发展寻找到崭新的制度支撑和产业支撑。

网上自贸区的模块设计

首先，建议国家工信部、国家商务部、浙江省政府、阿里巴巴集团签订多方战略合作协议，以杭州为中心，依托阿里巴巴集团以及旗下淘宝、支付宝、阿里云等对应的强大的电子商务平台、网上支付、网上金融、网上保险能力，以政府主导、企业主体，以混合经济模式，规划建设国际电子商务自由贸易平台。

其次，按照国务院批准杭州的“3+1”现代产业体系定位，以杭州为都市经济圈的核心，大力发展文化创意产业，突出发展工业设计专业化公司，集聚、集群发展省级以上R&D机构，让创意设计引领转型升级发展。

再次，以阿里巴巴为建设主体，构建B2B和B2C两大贸易平台，并以阿里巴巴为核心，政府相关部门、国内外金融机构、跨国物流企业等共同参与的方式，建设完善的网上平台跨境交易、国际贸易结算、各类网上金融服务、物流服务等功能。

最后，借鉴上海自贸区相关政策，制定网上自贸区平台入驻规则和审查制度，并由浙江省政府组织成立自贸区管理委员会，国内外企业入驻网上自贸区视同落地注册企业，享受自贸区各类政策，接受自贸区管理委员会管理。

另外，网上自贸区还需要建设配套的线下区域。首先，整合省内众多创意设计基地、电子商务园区，建立国际电子商务自由贸易产业基地，为网上自贸区入驻企业的运作管理实体和配套的各类电子商务服务企业提供办公场所。其次，在宁波、舟山、萧山等海空港口，以及义乌小商品市场、绍兴轻纺城等专业市场划出特定区域，特别是各产业集聚区内，设立实体自贸区（享受国内自贸区政策，主要用做仓储和物流中转），通过物流平台与网上自贸区对接，完成交货配送。同时，在这些区域完善金融和其他第三方服务的相关功能。

网上自贸区的预期效果

浙江省建设网上自贸区预计将达到五大效果：

第一，与上海自贸区实现错位发展，减少上海自贸区对长三角和浙江省优质企业的虹吸效应，充分利用上海自贸区的辐射效应和溢出效应，建成新型的电子商务自贸中心，形成我国对外贸易的新模式。

第二，吸引国内外优质企业或下属的商贸企业以线上注册的形式入驻浙江省，产生并汇集大量税收，形成浙江省总部经济新模式和信息经济新模式。

第三，利用新一代信息技术建成线上一体化的国际贸易体系，进一步降低国际贸易成本，推动全球贸易的转型发展，打破层层代理的跨境贸易模式，推动实现跨境购买的B2C模式。

第四，加强国内企业“两化”深度融合以及品牌、信用建设，进一步与国际接轨，并加快推进现代金融、现代物流、电子商务服务业为代表的生产性服务业发展，形成信息消费与扩大内需的新的C2B模式。

第五，利用自贸区的优惠政策和国际电子商务的新模式吸引国际采购，推动浙江省的服务外包业的发展，促进线上个性化定购、定制、跨境C2B电子商务模式发展，为以软件为代表的信息服务业、文化创意产业发展提供新机遇和新平台，使浙江省成为服务外包和文化创意产业发展高地。

（作者单位：浙江省企业信息化促进会）