领导干部要在提高调研能力上下功夫

秦成成

摘 要：焦裕禄同志是党员领导干部做到为民务实清廉的典范，焦裕禄精神亦是为民务实清廉的真实写照。焦裕禄精神的内涵非常丰富，其中，最感人至深的就是他的求实调研作风。他的这种实事求是，调查研究，坚持一切从实际出发的求真务实精神，正是焦裕禄精神的灵魂所在，也启示当代领导干部要在提高调研能力上下功夫。首先要高度重视调查研究工作;其次要善于开展调查研究工作，表现在一是“治假”——调研必须要了解事情的真相和全貌，二是“戒浮”——领导下基层“身入”更要“心入”，谨防“井中葫芦现象”，三是“克难”——揪住“难”字做文章，最后，也要科学运用调查研究成果。

关键词：领导干部  调研能力  焦裕禄精神  务实调研

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（b）-0176-02

当前，全国上下正在开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。焦裕禄同志是党员领导干部做到为民务实清廉的典范，焦裕禄精神亦是为民务实清廉的真实写照。习近平总书记强调，“教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行。”[1]在改革开放的今天，尤其是在扎实深入开展第二批教育实践活动中，领导干部应认真思考焦裕禄精神对我们的启发以及今后应该如何大力弘扬焦裕禄精神。

焦裕禄精神的内涵非常丰富，既有“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，又有凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风;既有“敢教日月换新天”“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，又有艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。其中，最感人至深的就是他的求实调研作风，他在兰考的470天中，靠着一辆自行车和一双铁脚板，对全县当时149个生产大队中的120多个生产大队进行了走访和蹲点调研，正是这种深入、系统、全面的调查研究，使他能够在较短时间内对改变兰考面貌提出切合实际的规划。他的这种实事求是，调查研究，坚持一切从实际出发的求真务实精神，正是焦裕禄精神的灵魂所在，也启示当代领导干部要在提高调研能力上下功夫。

1 要高度重视调查研究工作

随着改革开放的不断深入，社会正发生着深刻变革，观念的碰撞、利益的再分配，必然诱发新的矛盾，出现新的问题。各级领导干部要能够沉着应对新形势下出现的新问题，就必须注重做好调查研究工作，调查研究是领导干部的基本功。在焦裕禄同志身上，我们看到了这种可贵的品质，他曾说过这样的话，“吃别人嚼过的馍没有味道”。[2]他到了兰考之后，主要的一个任务就是摸清灾害的发生、发展、变化的规律，从而为后面的科学治理奠定一个良好的基础。而正是他在广泛地调查研究的基础上，得出了科学的结论，形成了科学的规划，人民群众才从他身上增强了战胜灾害的信心和决心。

在国际国内形势日新月异的今天，要做到与时俱进，思想观念、工作方法等各方面不落后于时代，不落后于社会，必须要高度重视调查研究工作，在调查研究中长才干，增能力。在实际工作中，调查研究也是谋事之基、成事之道，是各级领导正确决策的根本保证。只有通过调查研究，我们才能真实、准确、系统、全面地掌握实际情况，正确决策，落实决策。因此，领导干部要重视调查研究工作，只有重视了，才能做得好。

2 要善于开展调查研究工作

2.1 “治假”——调研必须要了解事情的真相和全貌

调查的意义就在于能听到实话，能看到实情。如果我们看到的都是假象或不完全是真相，以此为前提的研究，无论方法怎样科学，都不得出正确的结论。领导干部的调研，由于各种的原因，要做到全面了解真相并不是一件容易的事。例如前不久，一位下基层调研的领导到了农村，他自认为深入了最基层，了解了最真实的情况，可万万没有想到，途中随机选择的一个住户竟是事先安排好的，就连他走的路线，也是基层领导事先踩过点的。这样的调研很明显不是真实情况的反应[3]。

如何确保调查研究能够看到真相、听到实情？

一要有端正的调研态度，领导调研重在听忧，听难，听苦。基层干部在领导调研中弄虚作假，其实责任不完全在基层干部而在上级领导。因为下面的同志不想让上级领导看到自己工作中的任何一点“瑕疵”，这会在领导心目中留下不好的印象，甚至会给自己今后的升迁带来负面影响。领导干部，如果想听真的看实的，就必须改变调研方式，真正沉到底，实实在在的去体察民情，使党委和政府在制定政策发布文件的时候更加符合民意。

二要事先安排与随机走访相结合。领导干部调研事先安排出调研路线是必要的，可以在有限的时间内看到更多的有代表性的典型，尤其是正面的成绩。但要是能够与自选动作结合，与“突击式”、“临时性”调研方式结合，随机走访基层单位和干部群众，效果会更好。

三要甘当小学生，虚心向群众学习。领导干部深入群众调查研究，要放下在办公室听下级汇报时的架子。群众平时见不到领导，乍一见领导心里是很紧张的。领导干部要想听到真话，就必须从内心里甘当小学生，让群众感到他和你是平等的交流。调研过程中要多问、多听、少说，多让群众说实话，引导群众说实话。

2.2 “戒浮”——领导下基层“身入”更要“心入”，谨防“井中葫芦现象”

近年来，不少领导干部经常下基层推动工作、化解矛盾，为群众排忧解难，取得了积极成效。但在少数领导干部身上，调查研究却有点变异：从上面看，他是下去了;从下面看，他还在上面，就像井中的葫芦，看似已掉进水里，实际上仍然浮在水面。群众对此很不满意，嘲讽这样的干部为“井中葫芦”，光会在水面上游来晃去，没啥用处[4]。

“井中葫芦现象”，核心是个“浮”字。例如：搞调研时，满足于“坐着车子转，隔着玻璃看”，根本不去深入了解实际情况;或者“从干部中来，到干部中去”，从来不愿驻村入户多接触些群众，只是把机关的会议室搬到基层去，满足于开会听汇报、作指示;更有的“下到基层找材料，回到机关写报告”，俨然一副深入基层、联系群众的样子，可出点子、动脑子、写稿子之类的事却一概由他人代劳，其本人既不“身入”，更不“心入”。“井中葫芦现象”，形象地反映了某些干部对待调查研究不认真、不深入、不用心的态度和贪图虚名、弄虚作假等不良作风。endprint

“井中葫芦现象”有着深刻的原因。虽说从客观上看，领导干部下基层作调研，需要有一定的条件，离不开基层单位的大力支持，如果有关单位和人员自身不正、动机不纯，就可能使真调研难以展开，但是更重要的还是主观原因。从主观上看，由于某些领导干部对调查研究的重要性和必要性缺乏正确的认识。他们不明白用马克思主义观点和方法，进行周密的调查研究，是了解情况、制定政策、作出决策、推进工作的基本环节，不经过认真、深入、扎实的调查以占有第一手材料，就谈不上求真务实和开拓创新;要真心实意地代表最广大人民的根本利益，真正做到“知民情、晓民意、解民忧”，就必须登门入户、讨教问计，进行实实在在、深入细致的真调研，而不是装模作样、浮光掠影的假调研。

我们要杜绝“井中葫芦现象”，虽然需要从制度、机制上寻找解决办法，但是领导干部下基层“身入”更要“心入”也是至关重要的。同样下基层，能不能沉下心来，细细察看基层实际;有没有带着感情，多多了解群众的冷暖安危，效果大不一样。而这，往往取决于我们下基层是不是用心、用心到什么程度。开展下基层活动，不是一时之策，而是做好各项工作、加快推进发展的长久之计，需要我们长期坚持，满怀深情，把群众当作良师、敬为父母，时刻把群众的安危冷暖挂在心头。所以，干部下基层，要到田头、进农家、下车间，要细心察看民情民意，耐心倾听群众诉求，在此基础上潜心思考，寻求为民排忧解难、促进发展的办法。

2.3 “克难”——揪住“难”字做文章

有这样一则案例，福建省永泰县新上任的县委书记黄序和在下基层调查研究中注意揪住“难”字做文章，走“难走的”，听“难听的”，看“难看的”，办“难办的”，在干部群众中反映十分强烈。走“难走的”，就是尽可能多往交通闭塞、贫困边远的地方跑;听“难听的”，就是下基层时，不事先通知，直插到群众中与他们促膝谈心，听取平时难以听到的话;看“难看的”，就是多往问题多的地方调查了解，多发现一些薄弱的环节;办“难办的”，就是结合调查研究帮助基层解决他们自身难以解决的事情。[5]下基层调研揪住“难”字做文章，好就好在它既体现了我们领导干部求真务实的工作作风，又体现了领导干部下基层调研的方法问题，这样的调研才是真实的、科学的、全面的、有效的。就像焦裕禄同志到了兰考之后，就把“治沙、治涝、治碱”这三大难题作为解决兰考民生问题的实实在在的大事，只有解决这些问题，才能抓住当时促进兰考发展、改变兰考落后面貌的“牛鼻子”，在1963年2月，县委决定在全县范围内开展治沙、治水、治碱的斗争，专门成立除“三害”办公室，焦裕禄同志在兰考的475天中，靠着一辆自行车和一双铁脚板，对当时全县149个生产大队中的120多个进行了走访、蹲点调研，追洪水、查风口、探流沙，夜以继日察灾情、找办法、定规划，终于创造性地制定出一套简便、易行、实用而又符合科学规律的治理“三害”的方法。领导干部要敢于揪住“难”字做文章，把制约一个地区发展的难题循序渐进地克服，使当地经济社会得到长远发展。

3 要科学运用调查研究成果

通过科学有效的调查研究，可以使领导干部更加充分掌握情况，发现问题，寻求解决问题的办法和措施，为正确决策服务。那么，对于调查研究成果，领导干部要科学运用，才能最大限度地发挥每一次调查研究工作的作用和价值。

一要正确对待调研成果。对调查发现的问题不必火烧火燎，而要冷静对待，认真分析原因，急躁出不了好策略;对研究形成的办法和措施，要重新审视，通盘考虑，进一步确定其可行性，并考虑是否还有其他更好的举措。

二要用调研成果指导工作实践。发现了问题，找出了对策，就要在今后的工作中实施应用，解决问题，完善决策。或者，依照调查研究掌握的情况，促进科学决策。形成了经验的，要能够触类旁通，举一反三，推介和借鉴到其他工作上去，提高调研成果的利用价值。

参考文献

[1] 习近平.教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的[EB/OL].（2014-03-18）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/18/c_119829558.htm.

[2] 吴朝东.习总书记为什么再提“吃别人嚼过的馍没味道”[EB/OL].（2014-03-24）.http：//www.sx-dj.gov.cn/Html/2014-3-24/161949.Html.

[3] 杜明刚.治假·戒浮·克软—谈领导干部如何弘扬求真务实的精神[J].江淮，2004（2）：38.

[4] 朱文鸿.谨防“井中葫芦现象”[J].党政干部学刊，2009（2）：48.

[5] 章得国.揪住“难”字做文章[J].农村工作通讯，1996（5）.endprint