浅谈民国初期政府的经济思路

王涛

[摘 要]辛亥革命后的几年间是我国民族资本主义工商业迅速发展的时期。诚然，第一次世界大战爆发后，各主要资本主义国家输华商品减少，给中国资本主义工商业的发展提供了相对广阔的市场。客观上为我国民族资本的发展提供了机会。

[关键词]民国；政府；经济思路

民国初期，从1912年3月10日袁世凯就任中华民国临时大总统起，到1916年6月6日忧愤而死为止，持续五年有余。辛亥革命后的几年间是我国民族资本主义工商业迅速发展的时期。诚然，第一次世界大战爆发后，各主要资本主义国家输华商品减少，同时对中国原料的需求量增加，这就使原来受帝国主义压迫变得十分狭窄的中国市场稍稍出现了一些空隙，给中国资本主义工商业的发展提供了相对广阔的市场。客观上为我国民族资本的发展提供了机会。但问题是，市场的开阔只是为生产力的发展提供了潜在的可能性。要把它转化为现实生产力，还得有其它条件的配合。尤其是政府政策的允许和保障。假使政府对民族工商业不提倡、不鼓励，对产品征收过高的税捐，使投资企业无利可赢，甚至不允许私人兴办企业。那么，即使市场再广阔，民族工商业还是不能发展。道理是显而易见的。因此，要全面分析北洋军阀统治初期民族工商业发展的原因，离不开当时工商业政策的分析，而对当时政府的经济思路，则有必要进行一番考察。

振兴实业，发展资本主义

袁世凯在夺取政权后，没有立刻否决南京临时政府所发布的“振兴实业”的政策，而在一定程度上将这种政策继承了下来，声称要振兴实业，在舆论上也积极加以引导。袁本人曾多次表示：“民国成立，宜以实业为先务”，“营业自由，载在国宪，尤宜尊重。”他还屡屡通令各省“切实振兴，以裕国计，……一切商办公司，其现办者必须加意保护，即已停办及有应办而未办者，亦应设法维持，善为倡导。”一个国家的经济政策和政治制度密切关联，袁世凯政府是一个带有资本主义性质的大地主大资产阶级的政权。它一方面继承了旧中国的政治传统，主要地旧阶层服务，但另一方面，由于它建立在辛亥革命的基础上，继续举着中华民国的旗帜（短时的洪宪帝制除外），又不得不考虑资产阶级的利益，再加上袁世凯出于“培养税源”的需要，在经济上并不排斥资本主义的发展，因此，当时政府继孙中山南京临时政府之后，制定和颁布了一系列有利于民族资本工业发展的经济政策。

笼络民族资产阶级

积极笼络民族资产阶级，，在经济上适当放权，吸纳一部分专业人士主持工商、农商等部。例如民国政府的第一任内阁中，农林、工商、教育、司法总长均是学有所长的同盟会会员；又如，1912年到1913年两年间的工商总长，或是曾留学海外耳濡目染过资本主义的巨大活力，或是当时国内首屈一指的实业家。所以这批人一上台，就毫不迟疑地表现出发展工商业的热情。同盟会员陈其美被任命为首任工商总长后，当即表示对民族工商业“愿勉尽提倡保护之责”；进步党首领熊希龄出任国务总理后，积极把自己发展工商业的“保育主义”理念付诸实施；特别要提的是在张謇担任农工商部总长时期，制定了一系列有利于民族工商业的法律法规，出台了大量有利于发展资本主义的政策，为民族资本的发展提供了政策和法律依据。据统计从1912—1916年间北洋政府烦布的条例、章程、细则、法规达86项之多。内容涉及矿政、农林、工商、渔业等有关实业的各个方面，而以工商、矿业法规居多。这些经济制度的创设，尤其是关涉厘金等旧制的修正，部分地消除了中国民族资本主义发展的严重障碍。

统一币制，整理金融秩序

统一币制的问题，是促进中国经济近代化的重要课题。辛亥革命以前，币制改革问题已经提到了议事的日程上。民国初年，虽经过辛亥革命，但中国的货币极混乱的状况依旧。当时社会上流通的货币有银两、银元（又有墨西哥银元、龙洋旧币、大清银元十余种）、铜元、纸币等。这些货币品种繁多，市价各异，计量标准零乱，给商品交换带来极大困难，直接影响着国计民生和经济发展。

袁世凯是军阀，但他毕竟和旧式军阀有所不同，他知道近代国家需要近代工业体系作支撑，也离不开近代金融体系。眼见得中国货币混乱带来的严重弊端，特别是当时世界银价暴跌，20世纪初年银价下跌过半，而中国对外大量赔款、借款和贸易都用白银支付，仅因银价下跌所受镑亏的损失就令人难以接受。何况辛亥革命以后的中国毕竟与以前不同，政治的变革激起了人民发展经济的强烈要求，币制改革的问题被提到了更迫切的地位。而且袁世凯也希图能借助币制改革改善财政困难的状况。出于种种目的，政府进行了币制改革。在几年中曾统一了银币，整理了纸币，并对货币本位制进行了一定程度的改革，确实可说有所进展。

在此值得一提的是政府统一银币的措施。为统一银币，几经研讨，1914年开铸新银币，财政当局规定新银币1元重7钱2分，成色89（开始为9），即以库平纯银6钱4分零8毫加铜铸为1元银币，币面铸袁世凯头像，故称“袁头币”。按照规格铸造的银币、形式、重量、成色都严格划一，发行之后全国通行无阻，很快便取代了其他银币的地位。随后，政府通过中国、交通两银行同钱币公会协商，自1915年8月1日起，以新币行市代替以前的龙洋行市，其它银币或按新银币行市通行，或向中、交两行兑换新币，这使我国自铸银元的行市第一次达到统一。我国货币专家都公认，“袁头币”是近代中国铸币史上惟一成功的银币，此币自1914年开铸，到1916年已铸出1.6亿元。袁世凯死后，这种银币的铸造量更大，成为银币市场惟一流通的主币，其他银币或被收回改铸，或仅以纪念币的意义存在。而银元制度的确立，表明具有资本主义性质的新币制取代了旧币制。它适应了社会经济发展的客观需要，便利了工商企业的往来。

资金的流通是从事工商业的一个必不可少的坏节。为了建立统一的金融流通机关，政府成立后，接收了中国银行，作为国家银行。中国银行享有经理国库、发行国币及兑换券的特权，归财政部直辖。除总行外，1912-1913年初，先后在天津、汉口、山东、河南、长春、营口、山西、扬州、青岛等地设立了分行。到1916年，除云南、广西、甘肃、新疆、西藏省未开设外，其它各省均设立了分行。政府还鼓励创办私人银行据统计，从1912-1916年间，全国共成立私人银行三十家。新式银行业的兴起便利了工商业资金的通融。以浙江兴业银行为例，1912年该行资本、存款各项合计404万元，用于定期放款的即达256万元。到1917年，该行工商业放款占3%。银行贷款有利于民族工商业融通资金，发展生产。

利用外资，鼓励华侨回国投资

民国成立后，发展实业面临着资金严重枯竭的局面，提出要“开放门户，利用外资，为振兴实业之计”。为了筹措实业资金，政府宣布实行“开放主义”，利用外资，以解决资本缺乏的问题。特别是利用外资以开发矿业，并颁布了《矿业条例》吸引外资投资于矿业。《矿业条例》规定：“凡与中华民国有约之外国人民，得与中华民国人民合股，取得矿业权。但须遵守本条例及其他关系堵祛律”。“外国人民所占股份，不得逾全股份十分之五。”与清政府矿章规定外股只准占十分之四相比，条件有所放宽。条例还规定：“矿业权者得依一定条件，以矿业权抵押借款广这些都是有利于中外合作投资的条款。因而《矿业条例》颁布后，受到中外人士的欢迎。

对华侨回国投资事业于以保护和奖励。在以大总统名义发布的《令保惠侨民》的通令中指出：“保惠侨民，宜有劳来之政，著内务、农商两部通令各省军民长官干：籍隶于该省之侨商，均应设法招徕，随时扮喻。并晓喻海外各中华商会，切实劝导各商，集资回国，兴办企业，其已经归国者，尤必悉心保又。务使安居乐业，各泯猜虞。”农商部在制订奖励条例时也规定：“外侨商有热心倡办工厂者，由领事查明汇报核奖，傅资鼓励。”1915年5月，政府颁布《保护华侨条例》，对华侨回国投资，予以保护和奖励。所有这些，有力地刺激了华侨回国投资的积极性。

参考文献：

[1]张学继：《论袁世凯政府的工商业政策》，《中国经济史研究》，1991年第1期。

[2]刘卓：《袁世凯政府的币制改革与京钞风潮》，兰州学刊，2006年第7期。

[3]谷小水：《商人与袁世凯政权》，《史学月刊》，1999年第2期。

[4]常全喜：《袁世凯政府与民初民族资本工业的发展》，殷都学刊，1995年第一期。