广安市新型畜牧业经营主体的培育

唐 宇

（四川省广安市前锋区观塘镇畜牧兽医站，四川 广安 638019）

培育新型畜牧业经营主体事关集约化、专业化、组织化、社会化相结合的畜牧业经营体系的构建，也与加快现代畜牧业发展休戚相关。为此，笔者结合对广安市的调研，提出新形势下培育畜牧业新型经营主体的对策建议，以供参考。

1 现状

1.1 经营主体不断壮大 截止2013年底，广安市有畜禽养殖大户3.2万余户，规模养殖场（小区）5153个，经工商注册登记的畜牧专业合作社329个，养殖、饲料及加工龙头企业25家，兽药、饲料等各类经销大户（公司）350余家，畜牧经纪人逾千人。

1.2 经营模式不断创新 广安市的各类畜牧经营主体正在由“单兵作战”向抱团、联合发展转变，由单一家庭经营向多主体、多领域合作经营转变，现已形成“规模养殖场户+农户”、“养殖小区+农户”、“专合社＋基地＋农户”、“龙头企业＋农户＋基地”等生产经营模式。

1.3 经营机制不断健全 广安市探索形成了“公司+农户”的生猪订单养殖、“专合组织+农户”的家禽寄（托）养、“小区+农户”股份合作养殖等多种生产经营机制，2013年带动农户9万多户，户均牧业增收3000元以上。

2 主要问题

2.1 家庭经营缺乏内生动力 大多数养殖农户文化素质偏低，把握市场能力弱，生产设施差，生产率低下，缺乏做大做强的内生动力。

2.2 龙头企业带动能力不足 畜牧龙头企业数量少、规模小、实力弱，集约化、规模化水平偏低，扩大再生产能力和辐射带动能力严重不足。

2.3 畜牧专合社发展欠规范 畜牧专合社处于培育发展的初级阶段，内部经营管理欠规范，利益联结机制不健全，“空壳社”、“套牌社”现象突出，多数仍属分散经营，组织化程度低，存在“小生产”与“大市场”的矛盾。

2.4 社会服务体系发展滞后 畜牧经营性社会化服务组织发展严重不足，整体经济实力弱。公益性服务供需衔接不紧密，服务机制不健全。

2.5 政策扶持力度弱 对畜牧经营主体，缺乏有针对性的扶持引导政策，养殖用地难、贷款融资难、生产经营难等问题未能有效解决，影响了发展速度和规模。

3 对策建议

3.1 重点发展专业大户 继续加大传统畜牧业的改造力度，将散养农户培育成养殖专业大户。积极推行“养殖小区+适度规模养殖农户”的发展模式，鼓励支持龙头企业、专合社与专业大户共建、联建“品种优良、设施先进、防疫规范、管理科学”的现代化养殖小区，促进养殖农民职业化。

3.2 扶持发展家庭牧场 按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，鼓励支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和致富带头人申办家庭牧场，扩大生产经营规模。鼓励家庭牧场组建或加入合作社，与龙头企业合作，增强市场竞争力，提高养殖效益。扶持家庭牧场建设特色产业和优势品牌，大力发展生态观光畜牧业等新兴业态。

3.3 规范发展畜牧专合社 遵循“帮办不包办”和“民办、民管、民受益”的原则，按照地方政府负责、相关部门指导、业务规范有序、风险安全可控的要求，从登记注册、股权设置、管理制度等多方入手，加强畜牧专合社规范建设，推动各类畜牧专合社向法人社方向发展。在抓好专合社畜产品加工、冷链建设、直供直销等业务指导的同时，引导、创新经营合作机制，发展联合社。

3.4 培育壮大龙头企业 积极引进、培育一批产业收益排位靠前、利益联结机制完善的畜牧重点龙头企业，带动或联合专业大户、家庭牧场、专合社建设标准化规模养殖场或小区，打造现代养殖基地。发展精深加工，延伸产业链条，完善产前、产中、产后配套服务。构建集养殖、加工、物流一体化的畜牧产业集群，推进产业一体化经营。

3.5 健全完善服务组织 大力拓展与现代畜牧业相关的咨询、管理、融资等生产性服务业，加快构建政府公益性服务、经营主体自我服务、社会中介市场化服务相结合的新型社会化服务体系。

3.6 加大政策扶持力度

3.6.1 加强财政支持。整合政府性各类涉农资金，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、贷款担保等方式，加大对畜牧业新型经营主体发展的财政扶持力度。建立健全农业信贷担保以奖代补和风险补助机制，对符合条件的农业信贷担保机构给予支持。

3.6.2 加强政策扶持。制定、完善适度灵活的用地政策和创建“三品一标”的扶持政策，严格落实养殖生产用地的税收优惠政策。

3.6.3 加强金融支持。鼓励各类金融机构积极探索创新多种信贷支农办法，降低信贷门槛，放宽抵押担保条件，优化贷款手续，支持畜牧业新型经营主体的培育和发展。