以人为核心推城镇化发展

广安市广安区人民政府政策研究室

以人为核心推城镇化发展

广安市广安区人民政府政策研究室

四川省广安市广安区关于城镇化建设的探索与实践

行政区划调整以来，四川省广安市广安区围绕省市多点多极支撑发展战略，坚持以人的城镇化为核心，做大主城区、做特小城镇、做优新环境，城镇化进程快速推进。但由于受体制机制、资源要素、经济结构等多方面因素的影响和制约，广安区城镇化建设仍然面临许多困难和问题，需要认真研究，寻找解决之策，以此提高城镇化发展水平和质量，促进区域经济社会持续健康发展。

五方面打牢基础

——坚持规划引领，城镇布局更加合理。坚持以规划为龙头，突出规划的科学性、操作性、前瞻性和互动性，高标准修编新一轮城镇总体规划和控详规划。目前，已完成官盛新区50平方公里的概规和15平方公里的控规编制，基本形成10平方公里的道路骨架网络；启动了16个小城镇总规修编、10个重点小城镇的控规编制，恒升、花桥等5个小城镇的总规和控规修编已完成。

——树立精品意识，城镇开发特色彰显。按照“市政设施成景观、片区开发建精品、城镇建设显特色”思路，实施组团推进、成片开发，幅射带动城乡经济社会发展。全力推进精品楼盘开发，启动实施白塔、萃屏等九大片区开发，加快建设龙城名都、新天地等城市综合体，塑造了山水宜居休闲城市的响亮品牌。大力推进重点城镇建设，融合民俗文化，彰显城镇特色，花桥镇、恒升镇被纳入全国重点镇、全省百镇建设试点镇，官盛镇、龙台镇等8个乡镇被列入全市50个特色集镇。

——配套基础设施，城镇功能日益完善。大力实施乡镇“五个一”工程（即建好一处休闲绿地、一个标准化农贸市场、一所标准化公厕、一座垃圾中转站、一座污水处理站）为重点的基础设施建设。全区城镇道路总长65公里，道路硬化率达100 %，自来水、燃气普及率分别达到100%、90%；建成片区垃圾压缩中转站3座、污水处理站9座，生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到67%、92%。

——注重规范管理，城镇形象大幅改观。坚持建管并重原则，努力提升城镇发展形象。注重源头防范，强化综合整治，统筹国土、住建、乡镇（街道）等力量，充实执法队伍，加强日常违建巡查，有效控制违法用地和违章搭建行为的发生；建立和完善业主、施工单位、工程监理、主管部门、乡镇政府“五位一体”的质量安全管理机制，严格建筑市场准入制度，加大违法建设的查处力度。完善城乡环境“网格化”管理机制，推行“村收、镇运、区处理”的“三级处理模式”，实现生活垃圾处理全覆盖。

——深化统筹发展，公共服务不断优化。坚持把改善民生作为城镇建设的着力点，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，加快城镇文化、教育、医疗等公共服务设施建设，有效解决群众“上学难、就医难”等民生问题。目前，全区建成乡镇综合文化站27所，实现全域覆盖；建成乡镇公办幼儿园13所，城镇中小学51所,乡镇卫生院27家。企业职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险参加人数分别达5.95万人、18.5万人，社会保障能力大幅提高。

四个“不”暴露问题

——规划前瞻思考不深。部分小城镇开发建设前期调研不够深入、论证不够充分，没有根据当地区位优势、资源条件、经济发展、人口规模及城镇体系等因素选择发展方向，城镇建设地方特色、文化内涵体现不够，存在千篇一律、品位不高等问题。

——公共服务能力不强。大多数城镇道路、供水、排水、供电、绿化等设施相当薄弱，服务功能不全；文教、卫生、公共福利等社会事业发展迟缓，当前基础设施无法满足人民群众正常生产、生活需求，直接影响了城镇规模扩张和功能提升。

——产业经济水平不高。城镇规模相对过小，产业带动作用不强，全区绝大部分城镇都以农业经济为主，经济结构层次低，农业集约化程度低；城镇发展缺乏相应的产业支撑，要素集聚能力不强，无法吸纳更多的农村剩余劳动力，农村人口主要向城区聚集，小城镇人口集聚速度明显滞后。

——建设要素保障不力。由于乡镇财政基本属于“吃饭财政”，区级财力不强，投入城镇建设的资金有限，社会集资和个人投资，主要用于开发房地产、自建门店和住宅，公共设施投入少，导致建设资金严重不足。城镇建设用地指标十分紧张，不能满足发展需求，制约了城镇化进程。

四路径迈向目标

——全域统筹规划，构筑产城融合新高地。一是多规合一促发展。牢固树立“全域规划、统筹规划”理念，按照“以产兴城、以城带产、联动发展”思路，科学编制城市总体规划和控制性详细规划，注重工业布局和城镇发展统一规划，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、基础设施及生态环保规划多规融合，为新型城镇化发展提供科学依据。二是功能协调优布局。注重规划的长远性、特色性和整体性，把城市规划与小城镇、新农村有机结合，在地域空间上形成一个有机整体，提高城镇化发展的档次和水平。加快构建以主城区为核心，官盛新区为龙头，恒升、花桥、龙台等10个重点小城镇，100个新型农村集中区的“一城一区十镇百村”的新型城镇体系，促进城乡空间协调有序发展。三是规划控制铸精品。强化规划的刚性约束，加强规划实施的事前监督、事中监督、事后追究，坚决做到“四不准”，即不符合规划的坚决不准建设，未经批准的坚决不准建设，没有办证的坚决不准建设，不符合总体风格的坚决不准建设，严格做到“规划一张图，管理一部法，审批一支笔，建设一盘棋”，确保城镇建设高品质。

——坚持以产兴城，做强城乡发展新支撑。一是配套基础建设，助推扩城托产。围绕构建川东综合交通枢纽，推进“一环一航一站、三铁三高速、三桥、五横三纵”交通骨干路网建设；围绕提高城市设施水平，大力推进城市水、电、气、通讯、能源设施建设；围绕提高公共服务水平，重点保证科技、教育、医疗等公共服务设施建设；同时，注重城市历史文化遗产、民间艺术的保护和传承。二是强化工业主导，力促产业兴城。在官盛新区大力发展总部经济，加快发展高端休闲、健康疗养等旅游经济，积极培育楼宇工业、文化创意、电子信息等新兴产业；在方坪、广罗一带规划建设临港都市产业园，重点在广罗、化龙片区布局发展新型建材、高新电子、高端装备制造等战略性新兴产业。三是坚持产村相融，建设美丽乡村。在小城镇规划区内集中建设农民新村，新村建到哪里，产业就跟进到哪里；产业发展到哪里，新村就布局在哪里，做到产业中有新村，新村中有产业，产村相融，同步发展，连片推进，使群众不仅住上新房子，还发展产业赚足钱袋子，过上好日子。

——建信息平台，共享智慧城市新生活。一是加强基础信息网络建设。推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，实施“宽带乡村”工程；完善电子政务服务区、乡两级平台建设；完善政府门户网站、公安天网系统等专业应用系统建设。二是建立信息共享平台。以管线普查为契机，利用并整合人口、交通等信息资源，建立涵盖地面、地上、地下的基础数据库，建成综合地理信息平台。三是创新社会管理。通过综合地理信息平台，将城市区域划分成若干单元网格，建立24小时全天候监控、全方位无缝覆盖的现代化城市网格化管理模式。同时，进一步完善电子政务外网、社会求助系统等网上服务系统。

——深化配套改革，构建一体化发展新格局。一是改革户籍制度，推动农民市民化。全面放开城镇落户限制；推动流动人口居住证制度，农民工失去了工作还可以回乡种田，无后顾之忧。二是改革土地制度，推动土地利用集约化。深化农用地、集体建设用地等确权登记工作，推动土地向种养能手、农民合作社、城市工商资本等新型农业经营主体规模流转；改革土地征收制度，把现行的强制性的行政征收行为转变为交易行为，并提高征地补偿标准。三是改革行政体制，推动服务群众“最后一公里”精细化。以建立城乡一体化的公共财政体制为目标，继续实行“乡财县管”制度，加大财政资金向乡镇、村的倾斜力度。四是改革保障制度，推动公共服务均等化。适应小城镇发展形势，打破城市内部“二元结构”差别，逐步建立健全较为完善的、城乡居民一体化的社会保障制度体系。