浅论如何实行高校收费规范化管理

◎ 文/黄蔚春

浅论如何实行高校收费规范化管理

◎ 文/黄蔚春

随着我国高校教育体制改革的进一步发展，高校收费规范化问题日益突出，我国各级政府和主管部门已经意识到加强高校收费规范化管理的重要性和必要性。高校收费规范化管理水平的高低，直接对高校是否健康、有序发展起到至关重要的作用。本文主要分析了当前我国高校收费的基本状况，并提出了加强高校收费规范化管理的具体措施，力求促进高校健康可持续发展。

高校；收费；规范化管理

近些年来，在国家各级政府的高度重视和有效指引下，高校收费管理工作得到了进一步加强，各种收费行为日趋规范化，但是目前我国高校收费管理工作仍然存在诸多问题：收费管理体制尚未健全，收费标准和政策有待于明确，并且还存在擅自设立收费项目和扩大收费范围等一系列的违规现象。为进一步规范各种收费行为，推动高校事业的健康持续发展，须大力解决目前高校收费管理中存在的诸多问题，实行收费规范化管理。

一、当前我国高校收费的基本状况分析

（一）高校收费管理体制不健全

高校收费管理体制主要包括建立收费管理组织机构，配置收费管理人员等。我国的高校教育收费管理体制仍处于探索和初步建立的时期，各方面管理机制仍然不健全。虽然我国现行的管理体制坚持以市场导向为改革原则，但是在现代化市场竞争日益激烈的内外部环境下，包括办学自主权、行政管理权等权力体制都依照各自利益和自身特点进行运转，教育体制各项改革的发展完全滞后于政策的先行性，再加上各级政府和主管部门对于高校收费管理缺乏有效的监管，而产生各种违反收费法规的不良行为。

（二）高校收费执行过程较难

目前，一部分高校存在未经审批就私立收费项目，擅自提高收费标准的不良行为，这些行为无疑增加了学生和家庭的经济负担，同时很大程度上损害了高校的信誉度和社会形象。高校收费比例中，学费是目前收费项目中占据比例最高的项目，并且已成为各高校的主要经费来源，然而学生欠费现象是目前各高校普遍面临的难题。高校学生欠费的根源在于，一方面基于学生对缴费义务的意识较为淡薄，再加上未交学费并不受到处罚或终止其受教育的机会；另一方面贫困生数量较多，贫困家庭无力缴交学费。据资料统计，高校欠费人数比例约为应缴费学生总数的8—15％左右，欠费金额多达上千万，如此巨大的金额严重影响了高校经费的统筹安排和使用，制约了高校各项工作正常运转。

（三）高校收费管理颇有难度

我国的高校教育收费管理体制仍处于探索时期，各方面管理机制仍然不健全。虽然我国现行的管理体制坚持以市场导向为原则，但是在竞争日益激烈的内外部环境下，包括办学自主权、行政管理权等权力体制都依照各自利益和自身特点进行运转，教育体制各项改革的发展滞后，加上各级政府和主管部门对于高校收费管理缺乏有效的监管，高校内部收费管理制度和管理结构尚未得到完善，规范收费管理机构的监督体制和权利制衡机制有待进一步健全，由于各项收费行为缺乏相应收费管理制度的有效约束和监管，本应在收费行为中体现的“公开、公平、公正”原则得不到有效落实。

二、加强高校收费规范化管理的基本措施和建议

（一）加强和完善收费管理体制，加大收费管理力度

高校收费必须严格按照国家相关规定的要求，全额上缴到地方财政专户中，实施“收支两条线”的管理体制，同时将学费纳入预算编制的范围，并全部纳入学校预算管理中进行统一核算。强化高校收费票据的统一管理，必须使用由财政部门印制的票据；高校财务处是进行管理收费的职能部门，必须严格贯彻执行国家规定的收费政策和制度，努力做好收费的日常管理工作，并安排专人全权负责高校的收费工作，以确保收费管理工作的健康有效开展。高校负责学生管理的部门必须密切配合收费管理工作，积极做好收费的催收和追缴。

（二）规范收费管理行为，坚决抵制乱收费现象

各高校必须严格执行收费公示制度，收费标准和项目须在校园网站和校内公示栏上公布，自觉接受广大人民群众的社会舆论和有效监督。高校收费项目主要包括：第一，事业性收费主要包括学费、住宿费两项，这类收费必须严格按照国家政策的规定，收费标准依据地方特点加以执行和管理；第二，服务性收费主要是在非营利、自愿原则的基础上，即时发生和及时收取，不得出现和学费统一收取的现象。第三，强化高校代收费管理，严格依照代收费管理“据实结算、多退少补”的基本原则，不得额外增加其它任何费用，不能强制实施统一代收费行为，也不得出现和学费统一合并收取的现象，必须双方进过有效协商，办理完相关的委托收费手续后才可执行。此外，高校必须严格执行物价部门的文件，按规定持证收费，文件上没有规定的收费一律不能收取。

（三）建立和健全收费监管制度，做好各项控制工作

对高校收费行为实施切实有效的监管，主要从以下几方面加以执行：第一，建立和健全高校收费监管制度和机制，地方纪检机关和监察部门必须将高校收费行为作为监察的重点内容来抓，定期或不定期对高校收费管理实施全面检查。检查内容主要包括是否严格按照国家规定的收费政策和制度执行，收费标准和项目是否合理，收费行为是否违规等。第二，建立高校收费奖惩制度和约束机制，严格加强党风廉政建设机制，明确相关责任人的具体责任，最高领导负全责，层层抓落实的考核制度。第三，加大相关主管部门的监督力度，和群众监督有机结合，使监督制度化、公开化和公正化，一方面有效加强高校的监察管理，使监管部门直接参与到高校收费的全过程中；另一方面积极发动群众自发参与监督，对高校收费行为进行公开的民主评议和监督，对于各种违规收费行为，经过查实后进行有效处理，并将处理结果进行公开。

（四）对学生欠费和拖欠现象加强有效监管

高校应加强收费的舆论宣传力度，强化学生对于缴费学知识的思想观念和意识。建立严格的催费制度和对学生进行诚信教育，避免各种恶意欠费和随意拖欠现象的发生。同时建立相应的奖惩制度，对于收费工作完成较好的相关部门实行一定的奖励措施，以充分调动其工作积极性。建立和健全贷学金、奖学金和勤工助学金等制度，并对贫困生推行相应的措施和手段，建立贷、奖、助、补、减等相应配套措施，同时努力推行国家助学贷款工作的开展，力求帮助贫困学生解决由于家庭经济困难难以支付费用的实际问题。高校应确保每年必须从总费用金额中提取10％的经费作为专用款项，通过各种措施和途径资助贫困学生，以确保为贫困家庭解决生活中的实际问题，以完全确保学生不因家庭经济困难而影响入学或辍学。

（五）结合现代信息化技术加强和规范收费管理

高校收费是一项系统工程,涉及面广、政策性强，而现代信息化技术已成为工作中不可缺少的部分，收费工作与信息技术的结合，为高校收费规范化的管理带来了质的飞跃。因此,高校只有不断优化收费管理模式,实现收费管理的信息化,才能提高收费规范化管理水平。高校收费管理信息化,可大幅提高工作效率,如高校与银行合作,以强大的互联网技术为支撑,使在全国各地的学生就近完成学费缴纳,这为学生提供了方便,同时也为学校收费工作节省人力、物力,学费可直接进入学校的账户，有效地保证了资金安全，防范了风险，防止腐败的滋生。采用先进的信息化收费系统，将岗位的不相容职责设计在系统中，通过系统的控制达到内部控制的目的，以提高收费的规范化管理。

三、结语

总而言之，加强高校收费的规范化管理工作，必须将其提升到高校各项工作的议事日程上来，通过各种切实可行的措施和手段，科学进行决策，处处严格把关，坚持依法治校的原则，使高校收费管理工作形成一项重点事项深入人心，维持高校收费工作的正常、稳定运转，以确保高校教育事业的健康可持续发展。

[1] 李永发.浅析高校收费管理存在的问题及对策[J].财经界, 2012(6): 45-46.

[2] 陈峰,李鹏.加强高校收费管理的思考与实践[J].财经界,2012(4): 165-167.

[3]段永云，张艳菲.浅谈高校收费信息化[J].现代营销，2013（9）：125-126.

(作者单位：广东医学院)