条块结合 推动资金更规范有效使用——浅议水利系统会计核算中心的效用

◎ 文/姜雅欣

条块结合 推动资金更规范有效使用
——浅议水利系统会计核算中心的效用

◎ 文/姜雅欣

财政国库支付局现在已是大势所趋，并基本推广。但对于各业务部门，特别是专业性或自身特点明显的业务部门，选配既对本系统工作特点了解，又对财务工作熟悉的骨干成立业务系统会计核算中心，与财政国库支付局形成功能互补，这样能明显推动资金更规范有效使用。

会计核算中心；业务系统；条块结合

一、财政国库支付局的意义与存在问题

财政国库支付管理制度是在基本不改变预算单位财务管理和会计核算权限的前提下，建立国库单一账户体系，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。

国库管理操作系统与银行清算系统一起，实现财政部门和行政事业单位、人民银行国库及代理银行间的资金申拨、资金支付、资金清算、收入缴库、会计核算、信息反馈等全过程网络化管理，此举无疑是让资金规范使用的有效途径。但在实际运行中也存在一些不容忽视的问题。

（一）财政国库支付局虽然对各项财政规范制度很熟悉，但对水利系统的多项业务很难详细了解情况。

（二）财政国库支付局一个核算人员同时负责多个单位财务审核，无力全局掌握每个单位业务细节，行使会计监督的职能有一定难度。

（三）对新时期水利工作新要求下，安排每年的预算资金、及时更新制定相应的制度，才能既促进新时期下水利事业的发展建设需要，又能合理有效、符合规范地安排与使用资金。这就需要既懂财务又熟悉水利业务工作的人员充分沟通与配合。

二、水利系统会计核算中心的效用

金华市水利渔业局2014年7月成立水利渔业系统市本级会计核算中心，至今来看成效是明显的，特别是经过2014年底的决算与2015年的预算编制看，效果已明显好于往年，主要体现为以下几点：

（一）加强会计基础工作，提高会计工作水平

在建立水利系统会计集中核算前，会计基础工作差这一现实问题普遍存在的。主要原因是各行政事业单位财会人员的素质参差不齐，有些事业单位都没有专职会计人员。建立会计核算中心统一核算，核算中心选配业务素质较高的专职会计，从会计凭证的录、核算至会计档案的装订、存档等全环节都比较规范完整。同时结合运用财政局统一的国库统一支付系统，大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率。

（二）规范财务支出，增加资金使用的透明度

在成立核算中心前，财务支出情况受本单位领导的影响大，很多财务人员对有些不大符合规定的支出也因行政上的领导关系等原因给予操作。成立水利系统核算中心后，财务审批职能由各事业单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，知情范围的扩大和运作过程的公开，增加了资金使用的透明度。

（三）传达财经政策，促进水利系统资金的规范使用

近年来，浙江省出台不少规范资金使用的新政策，特别是中央八项规定、六条禁令出台以来，金华市委、市政府，金华市财政局发布了一系列的财经执行文件，包括《金华市党政机关国内公务接待管理细则》、《金华市财政局关于印发金华市本级行政事业单位国有资金配置标准的通知》、《金会市市级机关公务交通费使用管理办法》等等。金华市水利渔业局会计核算中心的工作人员总是最先学习和熟知相关规定，然后予以传达贯彻的。

（四）结合水利实际，制定符合水利发展的资金管理制度

这项工作在新时期水利发展中显得特别重要。水利会计核算中心成立以来，经过近一年时间的酝酿，在2015年4月，《金华市本级水利建设与发展专项资金管理办法》基本成形，5月，金华市水利渔业局和金华市财政局联合印发此规定。重申了市财政局主要负责水利专项资金的预算安排、资金分配，监督预算执行和组织资金使用的绩效评价。市水利局负责研究确定水利建设与发展年度目标任务，建立和完善管理制度，组织项目申报，提出资金分配建议，做好项目的监督检查和组织项目绩效评价。

三、水利系统会计核算中心下一步须加强的若干方面

（一）水利系统会计核算中心工作人员虽是本系统内业务水平较高的财务骨干，但还须进一步加强包括财经方面知识的学习与培训，及时更新业务知识，更好地为水利事业服务。

（二）在日常工作中不仅要对各单位经济活动的结果进行严格审核，下一步还要加强对经济活动过程的核实。具体说来就是除了对核算资料审核其审批的手续是否完整，报销支出是否填写正确，支出是否在标准范围内等进行审核，还必须对这些核算资料相对发生事项的真实及合理性性进行审核。

从实际运行情况看，成立水利系统会计核算中心的效果还是明显的。不仅减轻了各事业单位（特别是业务量重，人员编制又少的单位）的财务工作量，同时它和财政国库支付局一起，对各项水利资金更规范、有效利用发挥了它应有的作用。

[1]谢盛彬.会计核算中心内部控制相关问题探讨[J].行政事业资产与财务，2013（14）.

[2]李勇.强化会计集中核算工作的几点思考—以龙口市会计核算中心为例[J].现代商业，2011（5）.

[2]葛秋灵.浅议会计核算中心与国库集中支付中心并行的必要性 [J].中国乡镇企业会计，2010（9）.

(作者单位：浙江省防汛机动抢险总队金华支队)