浅析国家治理视角下的民生审计

◎ 文/尉咏梅

浅析国家治理视角下的民生审计

◎ 文/尉咏梅

国家审计充分发挥审计“免疫系统”功能，可以有效促进实现国家良治，成为国家治理的有效手段。民生审计要在此背景下实现创新和发展，必须找准定位，突出重点，紧紧围绕国家治理的任务和目标开展工作，在新形势下有所作为。本文从基本内涵、总体思路及具体实现方式等方面，对国家治理视角下的民生审计进行了初步研究和探讨。

国家治理；民生审计

当前，民生审计在维护人民群众根本利益、提高政府公共服务水平、维护公平正义和社会稳定等方面取得了较好的成绩，也得到了社会各界的充分肯定。但在转变经济发展方式和构建和谐社会的大背景下，民生审计工作也面临着一些新问题和新情况，例如，当前收入分配制度还不完善，收入分配两极分化严重，社会反响强烈；人民群众对于改善民生的期望值较高，社会重点项目建设资金需求量大，但基层政府财力普遍紧张，难以大幅增加改善民生和社会事业的投入，难以满足和回应群众预期。民生审计必须找准定位，突出重点，才能在新形势下有所作为。

一、民生审计的基本内容

民生审计是一种通俗的说法，本质上是政府审计机关实施的针对民生经济活动的国家审计。民生审计的对象比较广泛，主要是分配、管理和使用与人民群众民生利益相关的资金的各级政府、部门和单位，以及与民生活动相关的公共服务活动、资金和项目，范围包括教育、医疗、住房、环保、社会保障等行业和领域。

民生审计的重点在于其“民生”性，在实施审计过程中必须把维护人民群众利益的理念贯穿到工作始终，注意做到以下几点：一是要转变审计观念，以支出审计为重点，从监督检查转变到寓服务于监督之中，促进民生经济活动更加便捷于民；二是要转变审计评价，跳出传统思维模式，重点评价民生经济活动的综合指标、效益性指标、经济社会协调发展指标；三是要审计范围全覆盖，把所有关系到人民群众生产、生活的经济活动都纳入到审计监督视野范围，做到范围全覆盖、广度无死角。

二、民生审计的总体思路

（一）是紧跟社会热点增强审计立项的及时性

在目前审计资源有限的情况下，制定民生审计项目计划不能脱离现有的审计资源实际，要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，量力而行，做到科学选题。要紧紧围绕各级政府民生事业发展的总体思路和现实举措，重点关注人民群众切身利益相关的热点、难点问题，立足当前，着眼未来，合理确定审计项目。

（二）是创新手段促进民生审计的实效性

审计方式方法要力求创新，为更好地发挥民生审计建设性作用提供有效方法和技术手段支持。在组织形式和管理方法上，要注意做好民生审计与财政财务收支、经济责任、绩效审计的结合工作；适应新形势下民生经济活动的复杂性，大力开展计算机辅助审计，积极探索联网审计，以提高审计效率，提升审计成果。

（三）是转变思维突出民生审计的宏观服务性

必须站在一定的高度看问题，不能就事论事。要在审计发现问题的基础上，及时分析和反映制度运行的薄弱环节和潜在风险，深入剖析影响民生的制度性缺陷、体制性障碍，提出针对性的解决办法和建议，更好地发挥审计工作的宏观服务作用。

（四）是成果公告促进民生审计影响广泛性

要积极稳妥地推进审计结果公开，让民众获得更多知情权、参与权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。把审计发现的问题和整改意见、措施等信息全部公布于众，可以借助社会舆论的影响，提高审计整改的监督力度。此外，要探索建立审计公告的问责制度，解决好社会关注的“屡审屡犯、屡犯屡审”问题，真正地促进审计整改措施落到实处，提升审计成效。

三、民生审计的实现方式

（一）是围绕促进基本公共服务均等化，开展预算执行情况审计

要以完善公共财政体系为目标，以优化财政支出结构为重点，切实加强对财政资金分配权的制约和监督，加强对掌管财政资金再次分配权的重点部门的审计监督。加强对预算编制和转移支付的审计，强化对分配结果和分配过程的监督，完善初次分配，优化二次分配，使人民享受到均等、公平的基本公共服务。

（二）是围绕促进社会安全稳定有序，开展社保、救济、教育、卫生、食品等专项资金审计

要加强与老百姓生产、生活息息相关的专项资金的审计和审计调查，发现可能存在的违规问题和薄弱环节，促进其规范运行，确保各项惠民经济政策落到实处；要重点解决医疗卫生行业“看病难”、“看病贵”、教育行业“上学难”、“乱收费”等问题，规范收费行为，制止乱收费和过高收费，切实减轻人民群众负担；重点关注收入分配领域两极分化现象，强化社会弱势群体救助审计，促进社会保障体系的建立和完善，缓和社会矛盾，促进社会和谐。

（三）是围绕促进社会主义新农村建设，开展涉农资金审计

要强化对农村基础设施建设资金、种植养殖项目扶持资金、粮食直补等涉农补贴资金、农村社会保障资金、农村生态建设资金、农村劳动力培训资金等专项资金的审计监督，确保中央强农惠农利民政策得到落实和完善，高度关注涉农资金在区域统筹、资金投向和项目安排等方面存在的问题，促进农业发展、农村稳定、农民增收。通过加强审计监督，促使党和政府的各项惠农政策落到实处，促进农村经济健康发展和农村社会的长期稳定

（四）是围绕促进公共基础设施改善，开展固定资产投资审计

加强对重大工程建设项目特别是民生工程项目的审计监督，确保建设资金合理有效使用，防止盲目投资、重复投资、低水平投资、损失浪费和腐败问题的发生。要高度关注公共基础设施资金支出的经济性、效率性、效果性，科学评价重大工程建设项目的效率和效果，促进优化公共支出结构，提高项目决策水平和公共资金使用效益。

（五）是围绕促进公共权力的正确使用,开展经济责任审计

要围绕监督权力、紧扣监督职责来开展审计工作，查处利用手中的权力为本部门或个人牟取私利等腐败行为，以更好地推进民主法治、公平正义。要研究制定合理的经济责任审计评价标准，力求使审计评价客观公正，实事求是。要重点检查领导干部科学理财、依法理财的能力和水平，民主决策、科学决策的能力和水平，坚决揭露和查处不按经济规律办事，“拍脑袋”决策、大搞“形象工程”、“政绩工程”的突出问题，促进领导干部树立科学的政绩观、发展观，正确运用好手中的权力。

四、结语

审计机关要始终把重视民生问题作为国家审计工作的出发点和落脚点，紧紧围绕国民经济和社会发展大局、党和政府的中心工作以及关系人民群众切身利益的重大事项开展民生审计，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐发展，为促进国家良治发挥建设性作用。

考[J].中国审计，2012(1):23-24.

[2] 刘家义.抓住机遇，乘势而上，努力开创审计事业科学发展新局面[J].中国审计，2012 (2):12-19.

[3] 张炳功.审计工作应推进以改善民生为重点的社会建设[J].中国审计，2008(5):32-34.

[4] 王广兵.民生审计浅谈[J].浙江审计，2008(3)17-20.

[5] 陈耘.践行民本审计观的思考[J].浙江审计，2007(2):20-21.

（作者单位：青岛经济技术开发区管理委员会）

[1] 尹建业.关于国家治理和国家审计的思