进一步发挥国有企业纪检监察机构作用的探索

兰 莉

（成都市第二建筑工程公司，成都 610081）

进一步发挥国有企业纪检监察机构作用的探索

兰 莉

（成都市第二建筑工程公司，成都 610081）

在中国共产党的第十八次全国代表大会上，以习近平总书记为核心的党中央要求全党深入开展群众路线教育实践活动，严厉打击贪污腐败行为，肃清党风。基于这一环境影响，国有企业作为国家经济的领导者和风向标，应该不断加强纪检监察工作，充分发挥纪检监察机构的作用，贯彻落实十八届三中全会的会议精神。2014年，公司纪检监察机构实行了部门独立，人员要求专职，签订纪委监督责任书，对党内反腐倡廉，抵制“四风”，起到了积极的促进作用。但是纪检监察作用的发挥尚有较大幅度的空间，如何进一步发挥纪检监察机构的作用，仍然是当前国有企业纪检干部面临的一个大课题。

十八大会议；群众路线教育；廉政建设；纪检监察

1　国有企业纪检监察机构工作改革背景介绍

1.1十八届三中全会与国有企业纪检监察工作

2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开，这次会议提进一步确立了我们党和国家建设和努力的方向。坚定不移地坚持走中国特色社会主义道路，加强国家建设，为建设全面小康社会不断努力。在十八大基础上，2013年中国共产党召开了十八届三中全会，会议针对目前党内存在的一些不良风气，提出了要加强和改善党的领导。中国共产党作为总揽全局、协调各方的核心力量，需要不断提升党领导水平和执政能力，保障社会主义改革的成功。要加强党的廉政建设，坚定不移地走群众路线，发挥人民群众对党和政府的监督作用，从严治党，打击腐败，为社会主义中国经济、政治、文化的深度发展奠定基础。

1.2纪检监察机构工作在国有企业改革实践中的必要性

国有经济，一直在我国经济中占主导地位，因此，做好国有企业内纪检监察机构工作是中国社会繁荣发展和改革创新的必要保障。

虽然纪检监察工作的重要性是显然的、客观的，但在实际工作开展过程中，不可避免地存在一些问题。这使企业的监管工作脱离正轨，监管不严、执行不力，制约了企业的发展，造成监察工作效率低下，职能缺失。因此，在新的历史时期，国有企业必须加强纪检监察机构工作的推进和改革。

2　国有企业纪检监察机构在工作中面临的问题及原因分析

2.1机构权责定位不清

目前，国有企业的纪委都是受同级党委和上级纪委的双重领导的管理体制，在这样的政治体制下，在分管工作方面，党委、上级纪委给纪检监察部门交任务，压担子，纪检监察部门往往只能充当党委的一个工作职能部门。对于企业中一些“老大难”的工作，纪检监察部门既是运动员又是裁判员，有时甚至直接充当监管主体。如在项目建设、安全生产、信访维稳和工程纠纷等工作中，安排纪检监察部门牵头全程参与，认为只有邀请纪检监察部门参与了，才具有合法性和权威性，没有考虑到纪检监察部门不具备专业全面性。

2.2业务知识培训不够

在国有企业中，部分纪检干部是从管理岗位中选拔，对纪检业务不熟悉，对监督程序了解不全面，加之缺乏工程管理、预算、审计等专业知识，导致监督被动、监督针对性不强、惩治不严厉，所以威慑效果也大打折扣。同时，因受传统惯性思维束缚，纪检监察干部对待问题时，处理方式简单，存在有等、靠的思想，导致了纪检工作无亮点，面对新问题、新情况难于找准切入点，执纪监督往往只能以形式主义反对形式主义。

2.3“三转”意识有待加强

在新形势下，个别纪检部门在“三转”上还需加强对自身监督责任的认识与学习。个别纪检部门存在思想误区，以为“干得多、贴得近”就是党委信任，大局意识强。“查得多、管的多”就是查案有力、惩治坚决，就是工作到位，监督有方。眉毛胡子一把抓，越位、错位的结果往往是“种了别人田，荒了自家地”。

3　国有企业纪检监察机构工作的改进方法

3.1统一管理，保证基层监督机构监督履责

对于国有企业来说，推进国有资产管理体制改革，建立健全监督和监察机制，充分借鉴其他经济形势治理结构规范化要求和举措，健全和完善决策参谋和监督结构，充分整合党委、工会、纪检监察、审计等部门的监督和监察作用，才能顺应经济发展要求，从体制上夯实反腐倡廉基础，增强国有企业盈利能力和竞争力。同时，国有企业纪检监察工作的改革和完善是党建设的必然要求。如果能将基层纪检监察部门人员编制、福利纳入上一级行政主管部门统一管理，基层纪检监察工作人员不受基层党委的制约和调配，在纪律检查和行政效能监察中避开来自基层单位领导的行政干预，将他们设定在各个基层单位和工作中去，由上级监察机构统一管理、统一调配及资源共享，将更利于对企业经营状况进行了解，利于小范围内监督检查工作的开展。唯有这样，基层纪检监察部门才能真正更好地履行自己的职责。

3.2正确引导，加强认识建设风险防控体系

目前，基层纪检机构监督工作正处于改革探索阶段，怎样协助党政领导开展的一系列纪律检查和行政监察活动是我们要明确的地方。首先，纪检监察是一项制度化的、协调有序的工作，它是以揭露、评价、纠偏为主要方式的活动。其次，纪检监察的主要任务是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督、检查党员执行纪律方面的各类情况。在改革中，很多新任的纪检干部对很多纪检工作流程及办案方式方法不明确，缺乏业务学习及培训。让我们充分认识到管理工作中有很多不确定性因素和风险因素，监察工作水平和工作能力需要不断提高。同时，监管工作也难免出现问题，对于所发现问题的处理不一定是科学合理的，因此，必须要构建监管的风险防控体系。企业管理部门与监管部门是相互依存的，它们也有权利对监管部门工作进行监督，无论是管理者还是普通员工，对于监管工作中的问题和权力滥用有上报和检举的义务。上级管理部门也有义务对国有企业监管机构的不正当工作行为进行处罚和改正，对于不可预见的工作风险，进行机制的健全和工作流程的优化，发生问题时能够进行应急处理，是未来监察机构管理工作的重要内容，风险防控体系国有企业更应该建立和完善。

3.3强化制约，提高独立行使权力的能力

在国有企业内，要更好对权力进行监督和制约，也把握好两个大方面的工作：一是确立监管机构的权力；二是做好权力的制约工作。针对实践中权力划分不明确，职权受限制等问题。有必要赋予国有企业纪检机构一定的监察权、调查权和建议权，对于涉及公司经营的重大事项。例如，干部任用、大额资金运用等问题要进行检查，发现违法违纪行为或是工作中的漏洞，要进一步进行调查，充分行使独立监督的职权，提出改进的意见，并向上级主管部门汇报工作，防止决策失误，及时对问题进行解决。同时，还应该赋予监察部门一定的行政处分权利和经济处罚权力，让其真正有权参与企业的经济活动和管理活动。

3.4有机结合，推进与群众路线工作的接轨

纪检工作不仅是监管部门的责任，也是广大职工群众的责任。在纪检工作中，如何调动职工群众力量，对“三大一重”事宜进行监督，对国有企业政治行为和经营行为进行监管是新时期的重要任务。首先，纪检工作要通过拓宽监管举报渠道，让职工群众参与进来，依赖群众力量，通过各种形式的监察工作，对国有企业进行监督。对于那些为纪检工作推进起到积极作用的群众要给予奖励，鼓励群众参与监管。其次，加大对纪检工作重要性的宣传教育，帮助群众认识到自身重要性，鼓励群众献言献策，从群众中来，到群众中去。最后，在职权上，要确保纪检监察工作独立性，其权力行使独立于企业管理之外，对于群众的来信来访要积极回复，坚决打击报复群众，隐瞒事实的行为，保证人民群众监管的安全性，实现与群众工作的有机结合。

4　内外兼修，加强落实“两个责任”

党的十八届三中全会指出，要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会又对此提出了具体要求。目前，我党坚定不移地坚持走群众路线，整“四风”，不断加强党内廉政建设工作，对于贪污腐败行为严厉打击，肃清党内风气。一是党委有责。党委要清醒认识从“全面领导责任”到“主体”责任的转变，总揽全局，引导各部门在新形势下把各项工作做实，建立健全主体惩治防腐，层层分解责任，层层落实。二是纪委负责。纪委要深化“转职能、转方式、转作风”，明确监督职责和内容，增强独立性和权威性。纪检部门负责人不再兼任企业其他工作，抓实工作重点，落实监督工作。三是内外兼修形成合力。“两个责任”二者相互依存、相互促进、缺一不可。只有做到内外兼修，打击国有企业腐败行为，充分发挥纪检监察部门的职能，服务于企业经营决策，贯彻好国有企业内部群众路线、方针和政策，“两个责任”才能落到实处。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.122

D262.6；F276.1

A

1673-0194（2015）08-0160-02

2015-02-17