杭锦后旗新农村建设可持续发展研究

张学军，胡小玲，王 敏，张世军

（1.河套学院，内蒙古巴彦淖尔，015000；2.巴彦淖尔市临河区农业局，内蒙古巴彦淖尔 015000）

杭锦后旗地处河套平原腹地，是典型的农业大旗。是国家和自治区重要的商品粮油生产基地，全国首批63个绿色食品原料生产基地示范县之一。全旗盛产优质小麦、高蛋白玉米、葵花、苹果梨、肉苁蓉、枸杞、番茄、脱水菜，猪、牛、羊肉，牛奶等优质绿色农畜产品。

一、新农村建设基本情况

2005年10月党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大决策，提出按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁!管理民主”的要求，协调推进农村经济，政治，文化和党的建设，尽快改善农村生产生活条件的整体面貌。

2013年按照旗委政府的总体安排和部署，制定出台了《杭锦后旗统筹城乡发展加快新农村建设步伐实施意见》，提出了新农村建设的指导思想和基本原则，明确了“十二五”期间总体建设目标和任务及推进措施。极大地调动了各镇党委政府和示范点农民建设新农村的积极性。首批8个自治区级新农村试点情况

（一）陕坝镇园子渠新村试点

已建成楼房5万平米。并配套修建河套大街，完善水、电、路灯等配套设施。

（二）陕坝镇春光村试点

规划建设住户500户，现已建成350户；建成设施农业面积3000亩。

（三）陕坝镇康尔徕试点

已建成农民新居64户，每户占地1.02亩，配套圈舍160平米，沼气池15立方米，建成温室84座和大棚38座。

（四）二道桥镇庆丰村试点

建成成新居32栋，完成水、电、路、数字电视等配套建设，植树5000株。

（五）三道桥镇米仓新居

通过招商引资，建成5栋6层砖混结构住宅楼255套。

（六）双庙镇增光村试点

新建住房51户，建成多功能活动室350平方米，文化休闲广场4700平方米；建成农业科技示范园区691亩。

（七）蛮会镇红星村试点

截至2012年年底，村庄住户已实现“五改”(改水、改电、改院、改圈、改厕)、“四化”（硬化、绿化、亮化、净化）、“三通”（通有线电视、电话、沼气）目标。

（八）团结镇立新村试点

截至2012年年底，新建住宅60户，入住60户，每户占地1.2亩，住户生活区与生产区分离，生产区内配套标准化猪圈、羊圈、沼气池及冲水式厕所和堆放杂物及生产工具的场地。

二、新农村建设存在的问题

（一）公共财产投入严重不足

由于国家投入有限，乡镇财力紧张，村级集体经济薄弱，加上筹资渠道不宽，新农村建设投入严重不足。从目前情况看，地方财政不具备在较大范围内调整收入分配的条件，扩大财政对农村的支持非常困难。

（二）农民整体素质不高

受经济发展水平的影响，目前农民的科技文化素质还不是很高，自主创新能力很差，尤其是法律知识缺乏，法制观念淡薄，传统的小富即安的思想根深蒂固，农村的生活方式较为落后，缺乏积极向上的进取精神，与新型农民的要求相距甚远。

（三）干部群众对建设新农村的重视程度不够，主体意识不强

少数乡镇、村组干部、村民存在“有钱才办事”的错误认识，“等、靠、要”的依赖思想严重。农民的积极性和主动性没有充分调动起来，主体作用发挥不够明显。

（四）环境保护意识欠缺

受传统观念影响，只顾眼前利益，没有长远打算，农民的环境意识和维权意识欠缺，对环境污染和破坏的危害性认识不足。随意排放污水现象非常普遍，与新农村建设提出的村容整洁的要求相差很远。

三、新农村建设可持续发展对策

（一）加强农业基础建设，改善现代农业生产条件

充分利用项目综合、资金综合、措施综合的三大优势，坚持集中连片、规模开发、综合配套，以改造中低产田为重点，综合运用水利、农业、林业、科技四大措施，大力建设农田林网化、道路砂石化、灌溉节水化、耕作机械化、种植区域化的高标准农田和粮食生产基地，改善项目区的农业生产条件，增强抗御自然灾害能力。为提高农业综合生产能力和发展现代农业奠定基础。一是继续坚持区域化发展、实现集中连片种植。继续坚持“围城、围镇、沿路”发展设施农业的原则，以陕坝镇、头道桥镇、三道桥镇为重点，沿陕临路、二线、三线，进行集中连片建设，从整体上形成轴心带动、沿路连片、集镇扩散的区域化种植和发展态势。重点打造陕坝镇春光、康尔徕，头道桥镇民建、三道桥镇和平四大现代设施农业示范园区，通过开展规模化建设与生产，吸收周边镇村融入园区，促动区域发展。

（二）发挥特色优势

壮大主导产业一是大力扶持辐射带动能力强、骨干型、成长型的龙头企业，引导企业通过订单农业、保护价收购、参股合作等多种方式，与农民结成“利益共享、风险共担”的利益共同体，增强龙头企业对农户的带动能力，促进农民增收。二是大力扶持农民专业合作经济组织。充分发挥其联结市场、企业和农户的作用，努力提高产业化经营水平，促使区域特色优势尽快转化为产业优势和市场优势，加快推进农业现代化。三是继续坚持特色化经营、实现农民增收致富。大力发展绿色、有机、无公害特色设施农产品，通过错季生产、提前上市，提高种植效益，增加农民收入。

（三）推动农业科技进步，提升现代农业发展水平

一是加大农业先进适用技术的推广应用力度，重点推广节水灌溉、良种良法、配方施肥和绿色无公害有机产品种养技术，使项目区农业优良品种覆盖率和先进适用技术人户普及率明显高于非项目区。二是加强对农民的技术培训。采取多种方式，增加农民接受教育培训的机会，不断提高农民科学种田和发展现代农业技能。三是增强农业科技推广服务功能。扶持具有科技创新和推广能力的龙头企业和农民专业合作经济组织，依托农业科研院校，加强与农技推广部门的沟通协作，探索资源互补、联合开发、成果共享的科技推广路子。四是继续坚持科学化管理、实现模式推广应用。通过组建农民专业合作组织，进一步提升全旗设施农产品生产的科学化管理和模式化推广应用水平。

（四）造就一批有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民

把提高农民的内在素质放在建设社会主义新农村工作的重点，加快培育有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。要进一步加强对广大农民的适用技术和实用技术培训及转岗转业培训。充分依托市、县职业学校、科技推广等单位，结合发展现代农业和建设新农村的要求，加大现代信息技术、生物技术、清洁技术和环保技术等培训力度。加大对农民实用技术的培训与指导，提高农民种植、养殖加工方面的基本技术技能。同时要加强对种养大户、致富能手、协会会长、乡村干部的培训，真正使他们成为科技致富的带头人。

（五）加快改造传统数量型农业，突出农业资源集约利用，加快农业生产方式转变

一是抓好项目区农田林网建设，不断改善农业生态环境。二是大力推广无公害生产栽培技术。积极推广优良品种，减少农药使用，大力推广使用有机肥、有机农药，减少农业污染。三是配合做好部门项目中的生态综合治理和小流域生态环境综合治理项目建设，为促进农业生产良性循环和生态、经济、社会效益有机结合做出有益实践。