节能服务如何融入能源革命的时代主题？——2014节能服务产业年度峰会召开

／本刊记者 贾常艳／

近年来，我国经济逐步从高速、高碳排放的经济增长常态进入到中高速的经济增长“新常态”，工业增长放缓带来了从高碳增长模式向低碳增长模式转变的重要机遇。但是，当前工业领域缺乏“新常态”下应对气候变化的总体谋划。同时，工业领域应对气候变化的基础能力薄弱：一是当前工业企业温室气体排放统计核算体系无法满足管理需要，二是市场机制在工业应对气候变化中的作用还没有得到充分发挥，三是工业企业碳资产管理水平不高。

2015年1月28日，主题为“能源革命服务创新”的“2014节能服务产业年度峰会”（以下简称“峰会”）在北京召开。本届峰会是在国家主席习近平提出“积极推动我国能源生产和消费革命”的背景下，在国务院印发《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》、银监会和发改委联合下发《能效信贷指引》后举行的一届峰会。在新常态和新的历史时期，节能服务产业应如何更好地发展，如何融入能源革命的时代主题提升服务创新能力，成为本次峰会探讨的重要问题。

本次峰会由中国节能协会节能服务产业委员会主办，大会分开幕颁奖、创新发展高峰论坛、创新发展主题论坛、中美合同能源管理研讨会四个主题环节。国家发改委环资司副司长吕文斌，工信部节能司副司长杨铁生，国家气候变化专家委员会副主任，国家发改委能源研究所副所长戴彦德，国家气候变化专家委员会副主任、清华大学原常务副校长何建坤莅临本次大会，此外还有中国节能协会节能服务产业委员会副主任秘书长赵明、中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪等致力于节能减排事业的相关行业协会、研究机构以及企业代表等800余人参加了峰会。

节能服务创新机制渐次形成

“2014年受宏观经济形势影响，特别是高耗能行业低迷、能源价格下降等因素影响，我国节能服务产业发展受到一定影响，但节能服务产业继续保持稳步增长，已经成为用市场机制推动全国节能减排的重要力量。”赵明在2014节能服务产业发展回顾中表示。统计显示，节能服务产业总产值从2013年2155.62亿元增长到2650.37亿元，增幅为22.95%；合同能源管理投资从2013年742.32亿元增长到958.76亿元，增幅为29.16%，形成年节能能力2996.15万吨标准煤，减排二氧化碳7490.38万吨。这也使得2014年的节能服务产业呈现出四大特点，赵明介绍说。一是技术创新成果丰硕。技术创新专业化、正规化的趋势逐步显现，与节能减排实践相结合的众多发明专利、实用新型专利获得国家或省部级奖项，使部分节能服务公司整体竞争力得到大幅提升。二是融资渠道持续拓宽。金融机构不断创新产品，融资租赁、股权交易平台、私募债不断提升对节能服务公司关注，新三板、未来收益权质押、碳债券、节能量交易、碳交易等新的融资方式为节能服务产业注入了新的活力。此前，银监会和发改委联合下发了《能效信贷指引》，其中一种就是合同能源管理信贷。三是产业联盟发展方兴未艾。以地方、行业为依托，以技术、金融、市场为导向的节能服务产业联盟逐渐兴起，如“湖南省节能服务产业联盟”，“中关村现代节能服务产业联盟”，“电机及系统节能技术创新产业联盟”等，都对产业发展形成了良好的推动作用。四是创新机制渐次形成。以合同能源管理机制为手段，融合新能源、清洁能源等为一体的节能减排新机制，渐次形成气候，为用能单位提升综合能效起到了良好的支撑作用。节能服务公司将向资源整合转变

国家发改委环资司副司长吕文斌在会上表示，目前节能减排的影响越来越大，中国节能协会节能服务产业委员会已经成为一个供众多关注节能减排的人士交流的平台。发展节能环保产业的空间很大，产业发展面对经济新常态、新问题，对于倍受关注的政策层面吕文斌从宏观层面强调三个不会：“一是政策支持不会改变。要实现2020年达到中等发达国家水平，任务仍然是艰巨的，经济发展需要能源的支撑，这决定了将来节能减排政策支持长期不会改变。二是约束性指标不会减弱。“十一五”以来，节能减排取得了显著成效，把节能减排融入经济发展全过程十分重要，2015年及“十三五”时期，节能减排作为约束性指标，控制能源消费总量可能会有变化，但只会强化不会减弱；三是政府引导不会改变。我们将和有关部门推广节能产品，增强节能减排工作力度拉动投资的增长，从而不断释放市场潜在需求。政府职能转变，已经有了工作方式，行政推动主要依靠法制，所有的行政措施必须列入清单。节能减排是公益性的性质，但对新型市场如何支持，我们将依靠政策向依靠市场转变。”吕文斌表示，未来，节能服务公司要逐步放弃单打独斗，向资源整合转变，推动节能服务产业的快速发展。

工信部节能司副司长杨铁生在发言中强调，目前节能环保产业正以20%~30%速度增长，工业作为节能工作的重点和难点，应该不断完善和加强相关标准、法规建设。在对相关技术、设备等方面的政策进行简要介绍后，杨铁生还着重强调了推广合同能源管理机制对我国节能减排事业发展的重要作用，对工信部下一步的节能减排工作的重点进行了介绍，并希望节能环保产业在市场化机制下做大做强。

中国促进能源体系低碳转型需更大努力

国家气候变化专家委员会副主任、清华大学原常务副校长何建坤解读了中美气候变化公报及国家碳排放峰值目标，他表示，中美两国发表联合声明在世界范围内产生了广泛的影响，有力推进了全球应对气候变化的合作进程。应对气候变化可以带来推动创新、提高经济增长等广泛效益，将增强国家能源安全和国际合作。中国此举展现了积极参与国际减碳建设的态度，也必将发挥积极的引领性作用。何建坤认为，快速增长的化石能源生产和消费是造成当前“能源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化”严峻形势的首要原因。因此推动能源革命是应对气候变化的根本途径，也是解决国内资源环境问题的内在需要。何建坤表示，中国2030年左右二氧化碳排放将达到峰值，在经济发展阶段上要早于发达国家，所以需要付出更大的努力，也面临更大的困难。届时GDP能源强度年下降率和非化石能源年增长率，必须远大于发达国家峰值水平，需要继续强化节能和能源替代力度。中国促进能源体系低碳转型，实现二氧化碳排放峰值目标，需要比发达国家作出更大努力。

国家支持节能的政策趋势不会变

国家发改委能源研究所副所长戴彦德一直被称为节能服务产业的奠基人，他对合同能源管理、节能服务产业、宏观经济和能源政策有着独到的见解。戴彦德表示，经济方面，我国经济持续三十多年的快速增长，逐渐步入新常态，根据世界银行2010年标准来看，我国已经步入世界上中等收入国家行列，但是依然呈现出速度快、总量大、水平低、不平衡的特点，面临着严峻的发展形势，具体表现为“三期叠加”，即“经济增速换挡期、经济结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”。能源消费方面，近年来我国的能源消费增速放缓，但年增量依然很大，也表现出增速快、总量大、人均低、煤为主、效率低的特点。据数据显示，2014年煤炭约占一次能源消费总量64.2%，电力、石油等能源消费也有着不同程度的增长，这些既反映出了我国当前经济发展水平低下，也说明了我国对燃料的需求量巨大，但是国家对资源环境的约束不会变、推动节能的力度不会变、支持节能的政策趋势不会变。戴彦德强调，“十三五”期间必须重视环境问题。当前我国的环境形势呈现出压缩型、叠加型、复合型、混合型的特点，因此必须开展能源革命，实施低碳发展战略，实现能源消费总量控制与能源供应模式的转型。他认为面对严重的环境问题，唯一的途径就是节能。

政府支持是必要但不足以确保节能服务产业的成功

在中美合同能源管理研讨会环节，Energy Efficiency Project Investment Company董事长兼总经理 Thomas Dreessen以国际视野介绍了美国节能服务公司的发展历程。他表示美国节能服务产业规模曾经以稳定的速度持续增长，虽然现在已经开始衰退，但是2011年度的报告显示产值仍为53亿美元，并且美国期待年产值规模实现从2013年的60亿美元到2020年110亿~150亿美元的增长。Thomas介绍说，美国的节能服务公司专注于公共建筑，以节能托管方式开展项目，因节约能源而改善资产所获得的付款来保障节能服务公司获得长期投资回报，但是也遇到很多阻力，其中大部分来自于政府客户。谈到中国节能服务公司他表示，中国国有企业融资方面阻力较小，压力主要集中在私营企业，造成这一局面的主要原因有三方面，一是私营企业的主要业务不放在节能改造方面，二是业主对节能服务公司提出的节能效益不信任，三是节能量第三方验证不完善。对此，他提出了能效“项目融资”的解决方案，即采用经过证实的结构化项目融资管理，采用标准化的“平台”方式，采用透明的节能量和M&V计算。

作为刚刚起步的节能服务产业，在现行的经济市场下，在用于担当的同时还需要国家的大力倡导和政策支持。紧跟政策、深入研究，加强交流、吸收经验，提升技术、自主创新，这是未来节能服务企业走出去开拓国际市场的前提条件。争取在整个节能服务行业走向稳增期的关头实现新的飞跃是今后努力的目标。面对能源需求快速增长，资源和环境约束日益趋紧的局面，节能将作为继煤炭、石油、天然气和非化石能源以外的第五大资源进一步利用，并作为重塑能源、能源革命的主要手段写入未来篇章。